距離年底在巴黎召開(kāi)的21屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP21）召開(kāi)還有近5個(gè)月，國(guó)際能源署（IEA）已經(jīng)開(kāi)始了積極熱身。

7月14日，在《2015世界能源展望》之能源與氣候變化特別報(bào)告中國(guó)發(fā)布會(huì)上，IEA候任署長(zhǎng)、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家FatihBirol表示，今年年底將在巴黎舉行COP21，核心議題是在氣候問(wèn)題上各國(guó)的責(zé)任應(yīng)如何劃分，或?qū)⑦_(dá)成一項(xiàng)協(xié)議。

Birol指出，過(guò)去許多年里，全球的二氧化碳排放都在升高，2014年卻是有史以來(lái)第一次負(fù)增長(zhǎng)。

FatihBirol對(duì)中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)頗高。“沒(méi)有中國(guó)，就實(shí)現(xiàn)不了今天全球在清潔能源發(fā)展領(lǐng)域的成就。”他說(shuō)。在過(guò)去5年中，全世界40%的新增清潔電力都在中國(guó)實(shí)現(xiàn)的；中國(guó)在清潔能源、可再生能源領(lǐng)域的投資，比美國(guó)和歐洲的投資總額都要高。

由能源生產(chǎn)和利用所產(chǎn)生的排放占到全世界溫室氣體排放的2/3。作為目前全球最大的能源消費(fèi)國(guó)，中國(guó)將應(yīng)對(duì)氣候變化看作是一次能源領(lǐng)域發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇。

去年，北京APEC會(huì)議期間，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬共同發(fā)布了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，奧巴馬宣布，美國(guó)計(jì)劃在2025年實(shí)現(xiàn)26%-28%的減排目標(biāo)；習(xí)近平宣布中國(guó)計(jì)劃在2030年左右達(dá)到二氧化碳排放峰值，并計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。

在《2015世界能源展望》之能源與氣候變化特別報(bào)告中國(guó)發(fā)布會(huì)上，F(xiàn)atihBirol表示，針對(duì)今年年底召開(kāi)的COP21，目前許多國(guó)家已經(jīng)做出了關(guān)于自愿減排的承諾。“如果所有承諾都落實(shí)，能源行業(yè)的變革將石破天驚。”

他預(yù)測(cè)，到2030年，1/4的能源將屬于低碳能源，能源強(qiáng)度將提升3倍以上，能效會(huì)隨之上升。屆時(shí)，煤炭和石油的需求將大幅降低，天然氣將成為唯一增長(zhǎng)的化石能源。

為了保證巴黎氣候大會(huì)能夠達(dá)成一致協(xié)議，IEA提出了四大建議。首先，使二氧化碳排放盡早達(dá)到峰值。IEA建議，各國(guó)能源行業(yè)與企業(yè)應(yīng)該設(shè)置短期的減排峰值，“有了峰值指導(dǎo)就能快速實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。”其次，每五年修訂一次減排目標(biāo)；再次，鎖定將氣溫上升控制在2℃的目標(biāo)。最后建立有效程序，追蹤能源部門在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)方面取得的進(jìn)展。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任潘家華表示，歐洲國(guó)家在1990年達(dá)到碳排放峰值，美國(guó)在2010年達(dá)到峰值，但這不意味著未來(lái)能否達(dá)到排放峰值只取決于發(fā)展中國(guó)家。“除了發(fā)展中國(guó)家之外，還取決于發(fā)達(dá)國(guó)家減少排放的速度要快。”目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的人均排放是發(fā)展中國(guó)家的3-5倍。

此外，IEA還提出了一項(xiàng)銜接策略，可以使全球能源相關(guān)的排放在2020年達(dá)到峰值，實(shí)現(xiàn)近期排放峰值的承諾將傳遞清晰的訊息，即控制2℃上升目標(biāo)的政治決心。

銜接情景包含五項(xiàng)措施：提高工業(yè)、建筑和交通運(yùn)輸業(yè)的能效；逐步淘汰最低效的燃煤電廠和禁止新的建設(shè)；將電力行業(yè)中對(duì)可再生能源技術(shù)的投資從2014年的2700億美元（約合16762.14億元人民幣）增加到2030年的4000億美元（約合24832.8億元人民幣）；到2030年逐步淘汰對(duì)終端用戶的化石燃料補(bǔ)貼；減少油氣生產(chǎn)過(guò)程中的甲烷排放。

“此外，要減少排放，僅僅減少化石能源的補(bǔ)貼是不夠的，還要改變消費(fèi)者的習(xí)慣。”潘家華舉例說(shuō)，為了促進(jìn)良好的能源消費(fèi)習(xí)慣，中國(guó)已經(jīng)實(shí)施了階梯電價(jià)，“這種價(jià)格機(jī)制比取消化石能源補(bǔ)貼更有效果。”

不過(guò)，針對(duì)取消化石能源補(bǔ)貼，國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)韓文科提出了不同觀點(diǎn)。他認(rèn)為，要消除化石能源補(bǔ)貼比較困難。一些國(guó)家尤其是能源生產(chǎn)國(guó)，取消化石能源補(bǔ)貼后，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)很好的轉(zhuǎn)型。“中國(guó)政府已經(jīng)明確可再生能源將是大力發(fā)展的方向，唯一的問(wèn)題就是未來(lái)如何將發(fā)展規(guī)劃落地。”

據(jù)IEA調(diào)查顯示，全球經(jīng)濟(jì)每年在能源補(bǔ)貼方面的花費(fèi)超過(guò)5500億美元（約合34145.10億元人民幣）。其中，伊朗、俄羅斯、沙特阿拉伯、印度和中國(guó)排在前列。

該機(jī)構(gòu)估計(jì)，如果能源補(bǔ)貼在2020年前逐步取消，能源消費(fèi)將減少8.5億噸石油當(dāng)量，相當(dāng)于目前日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭的能源消費(fèi)總和。能源消費(fèi)減少將節(jié)省的碳排放相當(dāng)于德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、意大利和西班牙二氧化碳排放量的總和。