國(guó)務(wù)院在下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》中提出。要優(yōu)先發(fā)展運(yùn)輸業(yè)，大力發(fā)展第三方物流，提升物流的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)水平。通過(guò)發(fā)展服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)物盡其用、貨暢其流、人盡其才，降低社會(huì)交易成本，提高資源配置效率，加快走上新型工業(yè)化發(fā)展道路。 服務(wù)是交通運(yùn)輸?shù)谋举|(zhì)屬性。交通行業(yè)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，將進(jìn)一步提升交通服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局、服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)人民群眾安全便捷出行的能力。在本組對(duì)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王微博士的采訪(fǎng)報(bào)道中，您可以從中了解到交通運(yùn)輸業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)升級(jí)的必要趨勢(shì)和如何理解物流與交通運(yùn)輸?shù)年P(guān)系等內(nèi)容。 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王微博士認(rèn)為，道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展對(duì)于整個(gè)物流體系的建設(shè)、物流成本的降低、物流效率的提高具有決定性的影響，交通部應(yīng)在物流政策制定中發(fā)揮更大的作用。 交通運(yùn)輸是物流活動(dòng)開(kāi)展的基礎(chǔ)和前提 傳統(tǒng)運(yùn)輸業(yè)與現(xiàn)代物流業(yè)的區(qū)別與聯(lián)系 物流與交通之間的關(guān)系，不僅是一個(gè)非常重要的理論問(wèn)題，也是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的政策問(wèn)題。我個(gè)人認(rèn)為，物流是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中有關(guān)商品空間轉(zhuǎn)移的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱(chēng)。商品從生產(chǎn)到消費(fèi)的空間轉(zhuǎn)移過(guò)程，需要依托和使用國(guó)民經(jīng)濟(jì)中許多行業(yè)的資源，如運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、流通、金融、信息服務(wù)等。運(yùn)輸是商品實(shí)現(xiàn)空間轉(zhuǎn)移過(guò)程中重要的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是依靠道路等基礎(chǔ)設(shè)施和各種運(yùn)輸工具來(lái)實(shí)現(xiàn)商品從生產(chǎn)地向消費(fèi)地轉(zhuǎn)移的服務(wù)活動(dòng)。從這個(gè)意義上來(lái)看，物流活動(dòng)涉及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程，需要利用和整合相關(guān)行業(yè)資源來(lái)進(jìn)行。而運(yùn)輸是物流活動(dòng)中的一個(gè)重要組成部分，是物流活動(dòng)最為基礎(chǔ)且最為繁多的服務(wù)活動(dòng)，因?yàn)榇罅康奈锪鞫急仨氁劳薪煌ㄟ\(yùn)輸設(shè)施和運(yùn)輸服務(wù)來(lái)完成。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸設(shè)施和良好、高效的運(yùn)輸服務(wù)，是物流活動(dòng)開(kāi)展以及物流效率不斷提高的基礎(chǔ)和前提條件。沒(méi)有好的運(yùn)輸設(shè)施和運(yùn)輸服務(wù)，物流活動(dòng)就無(wú)法進(jìn)行。另一方面，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)中物流規(guī)模的不斷擴(kuò)大，物流服務(wù)水平和運(yùn)行效率的不斷提高，將帶動(dòng)和促進(jìn)運(yùn)輸技術(shù)、運(yùn)輸組織、運(yùn)輸設(shè)施、運(yùn)輸管理、運(yùn)輸服務(wù)的升級(jí)和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸行業(yè)的快速發(fā)展。 運(yùn)輸服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)升級(jí)是必然趨勢(shì) 物流行業(yè)的出現(xiàn)實(shí)際上是與交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展密切聯(lián)系在一起的。從國(guó)際、國(guó)內(nèi)物流企業(yè)的發(fā)展來(lái)看，許多物流企業(yè)都是從交通運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展演變而來(lái)的。如馬士基等國(guó)際知名的大型航運(yùn)企業(yè)，自上世紀(jì)80年代以來(lái)，依托其規(guī)模龐大的客戶(hù)資源和航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，小斷拓展和延伸物流服務(wù)，通過(guò)物流服務(wù)的創(chuàng)新，提升其在航運(yùn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。隨著物流服務(wù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，物流服務(wù)已經(jīng)成為包括馬士基在內(nèi)的所有大型國(guó)際航運(yùn)企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)之一和主要利潤(rùn)來(lái)源，并在企業(yè)的組織框架下形成了專(zhuān)門(mén)從事物流服務(wù)的專(zhuān)業(yè)公司。自1999年以來(lái)，我們對(duì)中國(guó)物流企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了長(zhǎng)期的跟蹤研究?？傮w來(lái)看，中國(guó)的物流企業(yè)主要有三種類(lèi)型：一是國(guó)外的物流企業(yè)來(lái)華開(kāi)辦的分公司；二是新興的民營(yíng)物流企業(yè)；三是傳統(tǒng)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)通過(guò)服務(wù)功能拓展、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸、業(yè)務(wù)重組等途徑轉(zhuǎn)變形成的，如中遠(yuǎn)物流公司、中外運(yùn)物流有限公司等。這類(lèi)物流企業(yè)數(shù)量較多，比例較大?？梢?jiàn)，運(yùn)輸企業(yè)通過(guò)自身服務(wù)功能的拓展和提升、服務(wù)范圍的擴(kuò)大、企業(yè)內(nèi)外資源的整合與重組，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)的升級(jí)和發(fā)展。從這個(gè)角度講，運(yùn)輸服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展和升級(jí)，是一個(gè)必然的趨勢(shì)。 通過(guò)各種形式創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)升級(jí) 運(yùn)輸企業(yè)大致有這樣一些途徑進(jìn)入物流領(lǐng)域： 一是運(yùn)輸企業(yè)依托客戶(hù)資源及其需求提供物流服務(wù)產(chǎn)品。而逐步進(jìn)入物流服務(wù)領(lǐng)域。在以前，運(yùn)輸企業(yè)只需要簡(jiǎn)單地把物品從一個(gè)地方運(yùn)送到另一個(gè)地方，而在當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的環(huán)境下，包括制造企業(yè)、零售和批發(fā)企業(yè)以及其他服務(wù)企業(yè)，對(duì)商品物流活動(dòng)的要求不斷提高，如果運(yùn)輸企業(yè)只是簡(jiǎn)單地從事運(yùn)送商品的服務(wù)，可能就不能滿(mǎn)足客戶(hù)的要求，并在競(jìng)爭(zhēng)中失去客戶(hù)和市場(chǎng)。因此，運(yùn)輸企業(yè)需要根據(jù)客戶(hù)需求的提升，增加新的服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)水平。 二是大型運(yùn)輸企業(yè)通過(guò)內(nèi)部業(yè)務(wù)整合、服務(wù)細(xì)分和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展而進(jìn)入物流服務(wù)領(lǐng)域。成為物流企業(yè)。比如中遠(yuǎn)集團(tuán)旗下通過(guò)業(yè)務(wù)整合和業(yè)務(wù)細(xì)分，整合形成了集裝箱公司、物流公司、船公司等更加專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)企業(yè)。 三是運(yùn)輸企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并以及聯(lián)盟等方式。整合企業(yè)內(nèi)外資源，進(jìn)入物流服務(wù)領(lǐng)域。一些運(yùn)輸企業(yè)在規(guī)模擴(kuò)張、提高競(jìng)爭(zhēng)能力的過(guò)程中，根據(jù)企業(yè)自身發(fā)展要求，利用資本手段收購(gòu)、兼并物流企業(yè)，或者加盟物流企業(yè)以及與物流企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，達(dá)到迅速獲得物流服務(wù)資源、形成服務(wù)能力、進(jìn)入新市場(chǎng)的目的。 總之，運(yùn)輸企業(yè)可以通過(guò)服務(wù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、發(fā)展方式創(chuàng)新等方式，實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代物流的升級(jí)和發(fā)展。 以升級(jí)提高道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展能力 向現(xiàn)代物流業(yè)升級(jí)，對(duì)于傳統(tǒng)交通運(yùn)輸行業(yè)來(lái)說(shuō)具有的意義 其意義在于提升交通運(yùn)輸行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和整個(gè)行業(yè)的發(fā)展能力。目前，交通運(yùn)輸行業(yè)的核心優(yōu)勢(shì)仍然主要集中在設(shè)施能力和整體運(yùn)力規(guī)模方面，而比較突出的一個(gè)問(wèn)題，就是行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，散、小、弱特征比較突出。其主要表現(xiàn)：一是運(yùn)輸行業(yè)缺少產(chǎn)業(yè)組織，大多數(shù)運(yùn)輸從業(yè)者是個(gè)體戶(hù)和小型私營(yíng)企業(yè)，行業(yè)集中度不高。缺乏具有集中能力的大型龍頭企業(yè)和領(lǐng)先企業(yè)。二是行業(yè)現(xiàn)代化程度較低。特別是道路運(yùn)輸行業(yè)的管理水平、經(jīng)營(yíng)水平、技術(shù)水平普遍不高。三是缺乏支持行業(yè)發(fā)展的有效資源和能力。如人力資源，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心資源是高素質(zhì)的人力資源，而交通運(yùn)輸業(yè)的人力資源水平是比較低層次的：再如在科技創(chuàng)新方面，比較重視車(chē)輛、裝載等運(yùn)輸和設(shè)施技術(shù)的研發(fā)和現(xiàn)代化，而對(duì)運(yùn)輸?shù)墓芾砑夹g(shù)、組織技術(shù)、服務(wù)流程管理方面的創(chuàng)新能力及技術(shù)沒(méi)有給予足夠的重視。交通運(yùn)輸行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)能力不高和發(fā)展能力的不足。是當(dāng)前制約行業(yè)發(fā)展的重要瓶頸，這不僅難以滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸服務(wù)和物流服務(wù)不斷提高的要求，而且也難以應(yīng)對(duì)曰益開(kāi)放、全球經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展背景下日益激烈的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)。交通運(yùn)輸行業(yè)不具備太強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，而使得行業(yè)的發(fā)展受到了很大的制約。因此，當(dāng)前以及今后一段時(shí)間交通運(yùn)輸要加快發(fā)展，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以提升運(yùn)力、增加投入為主線(xiàn)的發(fā)展思路，尋求提高行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)能力和發(fā)展能力、提高現(xiàn)代化水平的發(fā)展方式，以實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸行業(yè)的加快發(fā)展和向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型。由傳統(tǒng)運(yùn)輸服務(wù)向現(xiàn)代物流服務(wù)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，是交通運(yùn)輸行業(yè)加快轉(zhuǎn)型的一個(gè)行之有效的途徑。通過(guò)引入現(xiàn)代物流的服務(wù)理念、運(yùn)行方式、管理方式和企業(yè)組織形式，推動(dòng)傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)的服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，創(chuàng)造新的運(yùn)輸和物流服務(wù)品牌和有競(jìng)爭(zhēng)能力的現(xiàn)代化企業(yè)，以帶動(dòng)運(yùn)輸行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)能力的提升和加快發(fā)展。 向綜合交通運(yùn)輸體系服務(wù)職能轉(zhuǎn)變 在我國(guó)，與交通運(yùn)輸相關(guān)的政府部門(mén)。不僅涉及交通部、民航總局、鐵道部等多個(gè)行業(yè)管理部門(mén)，還涉及發(fā)改委等綜合管理部門(mén)，存在比較明顯的條塊分割現(xiàn)象，造成政府管理資源的分散。這種管理的分散在一定程度上影響著我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系的形成和發(fā)展，各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)一致發(fā)展的格局目前尚未形成。一方面，不同運(yùn)輸方式和運(yùn)輸行業(yè)在發(fā)展秩序、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)程度、規(guī)制水平方面存在較大差距，有的行業(yè)是過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)如道路運(yùn)輸業(yè)，有的行業(yè)如鐵路處在絕對(duì)壟斷的狀態(tài)。另一方面，各種運(yùn)輸方式之間合理分工、能力和設(shè)施的相互銜接和配套遠(yuǎn)未形成，這是我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)整體能力雖然提升很快，但運(yùn)行效率依然較低的一個(gè)重要原因。交通運(yùn)輸行業(yè)由此難以形成一個(gè)整體的力量參與國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。這是交通運(yùn)輸行業(yè)本身發(fā)展的一個(gè)很大的問(wèn)題。 交通運(yùn)輸行業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展過(guò)程中。政府職能的轉(zhuǎn)型和新的綜合交通運(yùn)輸管理體制的形成，增強(qiáng)政府在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的公共服務(wù)職能，是一個(gè)非常重要的內(nèi)容。 政府職能的轉(zhuǎn)變。 一是要加快推進(jìn)從簡(jiǎn)單的行業(yè)部門(mén)向綜合交通運(yùn)輸體系服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，盡快形成各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制。 二是要強(qiáng)化面向交通運(yùn)輸全行業(yè)和全社會(huì)的公共服務(wù)。公共服務(wù)職能除了過(guò)去所認(rèn)識(shí)到的要給全社會(huì)提供一個(gè)較為發(fā)達(dá)、通暢、便利、安全的交通基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)之外，更重要的是要建立好行業(yè)規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)。加快建立統(tǒng)一規(guī)范、相互銜接的運(yùn)輸行業(yè)規(guī)制和標(biāo)準(zhǔn)。物流活動(dòng)貫穿整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)過(guò)程。如果把物流、運(yùn)輸活動(dòng)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相互割裂開(kāi)來(lái)，那么運(yùn)輸活動(dòng)就很難相互銜接、成為整個(gè)物流價(jià)值鏈上的基礎(chǔ)和核心，物流活動(dòng)也就很難順暢運(yùn)行。所以綜合運(yùn)輸體系的形成、管理體系標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，是傳統(tǒng)交通運(yùn)輸業(yè)向更高的服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)發(fā)的重要條件，是政府部門(mén)面臨的非常緊迫的任務(wù)。 三是要制定整個(gè)行業(yè)發(fā)展的總規(guī)劃和方向性的政策。目前，政府比較重視交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和規(guī)劃，而對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展則缺少明確的行業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向。整個(gè)交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和主要任務(wù)是什么，需要什么樣的體制機(jī)制，行業(yè)將來(lái)的市場(chǎng)格局是什么，競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范是什么，需要什么樣的政策來(lái)支持行業(yè)的發(fā)展，這些都需要進(jìn)一步的明確。新時(shí)期交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策的制定，不僅有利于有關(guān)部門(mén)理清發(fā)展思路和認(rèn)識(shí)，也有利于引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)加快發(fā)展，有利于動(dòng)員各方面的資源支持運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型。