2016年9月28號武漢市下發(fā)了《2016年新能源汽車新能源汽車推廣應用實施的通知》，其補貼標準都是既定政策。在新能源汽車政策方面，如何補貼是一個大難題。下面是筆者的學習體會，供同行參考。

一、對新能源汽車進行補貼理由是什么？

發(fā)展新能源汽車的背景是節(jié)能減排，而傳統(tǒng)汽車是“節(jié)能減排”的對象。新能源汽車與傳統(tǒng)汽車相比優(yōu)勢明顯。而實際情況是：新能源汽車成本較高、短期內(nèi)難以實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。即使是（一汽、東風）大企業(yè)，倘若沒有足夠的財政補貼，其新能源汽車業(yè)務也是難以經(jīng)營下去的。這是國內(nèi)大型汽車企業(yè)，遲遲沒有在新能源汽車市場真正發(fā)力的基本原因。

二、如何補貼是一個爭議很大的難題

財政補貼的最大風險是會對市場正常競爭造成干擾，會扭曲市場行為。新能源汽車的政府補貼，補多少，怎么補，對補貼如何管理都是難題。

（1）政府對新能源能源汽車補貼對象進行了界定，但是不少專家的質(zhì)疑依然不斷。當前政府補貼對象是整車生產(chǎn)企業(yè)或者使用者。但是不少學者（專家）強調(diào)要補給關(guān)鍵技術(shù)研究者、要補給關(guān)鍵零部件廠家，尤其是動力電池生產(chǎn)廠家。

（2）按照政府政策規(guī)定補給純電動汽車，但是不少學者（專家）強調(diào)要補給CNG汽車、也要補給配鉛酸電池的低速電動車。

（3）政府補貼政策如何退坡和何時退出，已經(jīng)進行了科學設(shè)定。但是不少學者（專家）強調(diào)要加大補貼退坡力度，或者現(xiàn)在就要取消補貼。

（4）政府補貼政策的對象是對產(chǎn)品而言。但是不少學者（專家）強調(diào)要對掌握了先進技術(shù)的企業(yè)補貼，其他企業(yè)不要補貼。

三、新能源汽車補貼是發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)的鼓勵政策

政府財政產(chǎn)業(yè)補貼對象只能是環(huán)保性產(chǎn)品或新型產(chǎn)業(yè)，不能補貼傳統(tǒng)（成熟度高的）產(chǎn)業(yè)。這是一個全世界各國基本共識，中國也不可能例外。從學理上講，我國新能源汽車實際上是指純電動汽車。為什么要把“純電動汽車”說成是新能源汽車呢？理由是，國家財政補貼的必須是新型的“純電動汽車”，比如說“配鉛酸的低速電動車”就不是新能源汽車。從政策層面講，國家補貼是新能源汽車，而不僅僅是“純電動汽車”。因為用鉛酸電池也是可以生產(chǎn)出來純電動汽車的。

四、新能源汽車補貼如何退坡、何時退出，在政策設(shè)計之初已有規(guī)定

（1）2014年2月8日，國家發(fā)改委等單位聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進一步做好新能源汽車推廣應用工作的通知》中宣布了補貼金額要逐年縮減幅度。2014年和2015年相比2013年分別降低5%和10%，2014年會比2013年新能源補貼金額少，2015年還會更低。

（2）2016年4月29日，財政部、發(fā)改委、工信部和科技部四部委《關(guān)于2016年--2020年新能源推廣應用支持政策的通知》（財建【2015】134號）文中，具體的退坡辦法是：2017-2020年，除燃料電池汽車外，其他新能源車型補貼標準都實行退坡，其中：2017-2018年補貼標準在2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019-2020年補貼標準在2016年基礎(chǔ)上下降40%。

(3）在補貼退坡和退出的設(shè)計安排中，對技術(shù)要求也是在逐年提高。純電動汽車的補貼門檻由之前的80公里續(xù)航里程提高到100公里，對車輛的最高時速也要求不低于100公里/每小時。補貼對象規(guī)定更具體，即：純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車。對客車補貼Ekg指標進行了細化。

（4）在補貼管理上進行了推薦目錄管理。列入國家目錄的才能獲得新能源汽車補貼。2016年初，要求車輛全部重新申報目錄，原《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應用工程推薦車型目錄》的車型，自2016年1月1日起廢止。2016年前3批《新能源汽車推薦目錄》里，沒有一款電動物流車，第4批《新能源汽車推薦目錄》截至目前，還是不見下發(fā)。

五、產(chǎn)業(yè)政策能否引導產(chǎn)業(yè)成功也是一個不確定問題

從張維迎教授與林毅夫教授關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的爭論中可以看出，產(chǎn)業(yè)政策能否引導產(chǎn)業(yè)成功也是一個不確定問題。

8月25日張維迎在《亞布力中國企業(yè)家論壇》上指出，產(chǎn)業(yè)政策仍遺留著濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，甚至會扼殺企業(yè)家精神，滋生尋租土壤，于創(chuàng)新并無益處并終將失??；實現(xiàn)創(chuàng)新唯一途徑是經(jīng)濟試驗自由，政府不應該給任何企業(yè)、任何行業(yè)任何特殊的政策。

9月13日，林毅夫教授發(fā)表文章認為，經(jīng)濟發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)政策才能成功，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，“有為的政府”也必不可缺。許多發(fā)展中國家的政府采用產(chǎn)業(yè)政策時經(jīng)常失敗，除了執(zhí)行能力的問題之外，究其原因是發(fā)展中國家的政府容易出于趕超的目的，而去支持違反比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。

六、企業(yè)在發(fā)展新能源汽車大潮如何辦？

產(chǎn)業(yè)政策，是政府為了彌補市場缺陷、保護幼稚產(chǎn)業(yè)、熨平經(jīng)濟震蕩以及發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)趕超等目標而對產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展進行干預的各種政策的總和。這種干預，既可以是各種形式的補貼，也可以是特定的行政與監(jiān)管手段。企業(yè)在發(fā)展新能源汽車大潮中如何做？

（1）把握好政府和企業(yè)的定位。政府應該側(cè)重搞研發(fā)，企業(yè)應該側(cè)重搞創(chuàng)新。研發(fā)與創(chuàng)新如何分界？研發(fā)是“錢”變知識，創(chuàng)新是“知識”變成錢。

（2）在政府產(chǎn)業(yè)政策引導下，進行產(chǎn)品創(chuàng)新，基本要求是“將知識變成錢”。

（3）認真學習政府職能部門制定的《技術(shù)創(chuàng)新路線圖》，結(jié)合企業(yè)實際（能力和實力），從中選出自己的創(chuàng)新課題。

（4）企業(yè)一定理解其基本使命是“將知識變成錢”。

七、新能源產(chǎn)業(yè)政策討論中一般性邏輯錯誤反思

（1）用“情感”去討論產(chǎn)業(yè)政策的對錯。這次討論中，許多學者（專家）對補貼過程中，發(fā)現(xiàn)了“騙補”現(xiàn)象，高度神經(jīng)緊張，于是從“情感”上煽情，來論證目前中國政府新能源產(chǎn)業(yè)政策是如何不對，對其合理性予以質(zhì)疑。說什么“騙補款”巨大、這是人民的血汗錢。

（2）用“過程中”的局部問題，推出結(jié)果后，整體上的問題較大。2015年中國新能源汽車實現(xiàn)了38萬銷售量。這是一個階段的成果。但是許多學者（專家）對統(tǒng)計技術(shù)處理上的一些缺陷，對38萬銷售的成績予以質(zhì)疑。

（3）用前行中要加以改善的問題，推出繼續(xù)下去將后果很嚴重。2015年新能源公交車出現(xiàn)了6-7起安全事故，于是得出中國新能源公交車是不安全的結(jié)論。

（4）用發(fā)達國家沒有做，或者不成功，推出中國新能源汽車也成功不了的結(jié)論。不少專家說發(fā)達國家是在傳統(tǒng)汽車進行提升，而中國走新能源汽車技術(shù)路線，是不能成功。

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