無(wú)人機(jī)的快速發(fā)展與廣泛應(yīng)用給歐洲各國(guó)帶來(lái)了不同程度的公共安全威脅。各國(guó)在加強(qiáng)法律監(jiān)管體系建設(shè)的同時(shí)，近日，歐洲航空安全局也提出了提案來(lái)規(guī)范歐洲大陸小型無(wú)人機(jī)或無(wú)人駕駛飛機(jī)(UAV)的操作。

無(wú)人機(jī)的廣泛使用雖然推動(dòng)了無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是也助推了“黑飛”事件的日趨嚴(yán)峻。歐洲各國(guó)都不同程度被無(wú)人機(jī)對(duì)于公共安全造成的威脅所困擾，英、法、德三個(gè)主要大國(guó)尤為典型。

日前，負(fù)責(zé)航空安全的英國(guó)空中相遇委員會(huì)呼吁加強(qiáng)對(duì)無(wú)人機(jī)的管理，以避免可能危及航空安全的事故發(fā)生。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年英國(guó)發(fā)生了59宗無(wú)人機(jī)差點(diǎn)和其他飛行器相撞的事故，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了2014年的6宗。去年八月，英國(guó)威廉王子經(jīng)常駕駛的空中救護(hù)車(chē)EC145直升機(jī)，飛行在距離倫敦北部鬧市區(qū)上空約1900英尺時(shí)險(xiǎn)與無(wú)人機(jī)發(fā)生近距離相撞，幸虧威廉王子當(dāng)時(shí)并沒(méi)有乘坐該架直升機(jī)。

法國(guó)方面，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年法國(guó)市場(chǎng)休閑娛樂(lè)用無(wú)人機(jī)產(chǎn)品總銷(xiāo)量約為10萬(wàn)架，而2015年同類(lèi)產(chǎn)品的總銷(xiāo)量已達(dá)28.6萬(wàn)架。與此同時(shí)，市場(chǎng)對(duì)專(zhuān)業(yè)無(wú)人機(jī)操作員需求的增長(zhǎng)還創(chuàng)造了大量新的就業(yè)機(jī)會(huì)。然而，民用無(wú)人機(jī)數(shù)量的增加及使用的普及也給法國(guó)社會(huì)帶來(lái)麻煩，甚至是潛在的安全威脅。

為維護(hù)境內(nèi)空域其他飛行器的運(yùn)行安全及民眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全，法國(guó)在2012年4月首次頒布針對(duì)無(wú)人機(jī)管理的法令，隨后又分別在2015年、2016年和2017年對(duì)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，以嚴(yán)格規(guī)范無(wú)人機(jī)的使用。

而德國(guó)在2017年初擬定了一份新的關(guān)于飛行器的法律草案，以加強(qiáng)對(duì)無(wú)人機(jī)等小型飛行器的管理。新法有以下幾個(gè)核心內(nèi)容：首先是牌照制，任何重量超過(guò)250克的飛行器必須在醒目位置上寫(xiě)有其所有人的姓名以及住址；其次是駕照制，操作者必須持有有效無(wú)人機(jī)駕照，也就是必須具備飛行理論知識(shí)和實(shí)際操控能力；第三是飛行許可制，必須要到當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)管理部門(mén)申請(qǐng)并獲得許可才允許無(wú)人機(jī)在戶(hù)外飛行；第四是敏感區(qū)域禁飛制，如一些重要的軍警設(shè)施、工業(yè)區(qū)、人群密集區(qū)、車(chē)站、機(jī)場(chǎng)附近等，禁止無(wú)人機(jī)特別是帶攝像功能的無(wú)人機(jī)飛行；最后是限制飛行高度不得超過(guò)100米。

歐洲各國(guó)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)迫使歐洲航空安全局(EASA)不得不從整個(gè)歐洲航空安全的層面來(lái)考慮應(yīng)對(duì)無(wú)人機(jī)監(jiān)管問(wèn)題。近日，EASA已提出提案以規(guī)范歐洲大陸小型無(wú)人機(jī)或無(wú)人駕駛飛機(jī)(UAV)的操作。

EASA擔(dān)心在飛機(jī)飛行的關(guān)鍵時(shí)刻，如果這些無(wú)人機(jī)將駕駛艙窗撞破或是被吸入飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)，即使是小型無(wú)人機(jī)也可能導(dǎo)致事故。

EASA表示其提案將為無(wú)人機(jī)的安全操作提供一個(gè)框架，同時(shí)也將使年輕的無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)得以創(chuàng)新和繼續(xù)增長(zhǎng)。

其提議中對(duì)無(wú)人駕駛飛機(jī)的技術(shù)和操作要求進(jìn)行了規(guī)定，包括遠(yuǎn)程識(shí)別飛行器的方式，通過(guò)地理圍欄技術(shù)確保無(wú)人機(jī)遠(yuǎn)離機(jī)場(chǎng)周邊的敏感區(qū)域，將在無(wú)人機(jī)的導(dǎo)航系統(tǒng)中的嵌入軟件禁止其在禁區(qū)內(nèi)飛行。

提案中還強(qiáng)調(diào)了無(wú)人機(jī)飛行員的資格，提出所有的無(wú)人機(jī)操作人員必須進(jìn)行注冊(cè)，除非所駕駛的無(wú)人機(jī)重量低于250克。并且，提案中建議所有符合技術(shù)要求的無(wú)人機(jī)要帶有CE(歐洲合格評(píng)定)標(biāo)志，還將對(duì)飛人機(jī)進(jìn)行分類(lèi)，從C0至C4分為五類(lèi)。

每架新購(gòu)買(mǎi)的無(wú)人機(jī)還將附有一份傳單宣傳好的操作行為。根據(jù)無(wú)人機(jī)的分類(lèi)，無(wú)人機(jī)操作人員將知道其可以在哪些區(qū)域飛行和需要什么級(jí)別的能力進(jìn)行操作。對(duì)于帶來(lái)更高風(fēng)險(xiǎn)的操作，一項(xiàng)操作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估將確定操作人員在操作前需要遵守哪些要求。

EASA的提案給予其成員國(guó)高度的靈活性。各成員國(guó)將能規(guī)定在其領(lǐng)土范圍內(nèi)是否禁止或限制無(wú)人機(jī)操作，亦或使進(jìn)行更低水平的監(jiān)管。

EASA將在8月12日以前接受有關(guān)各方針對(duì)其擬議的規(guī)則提出的評(píng)論，并綜合這些反饋在2017年底向歐洲委員會(huì)提交最終提案。

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