為應(yīng)對氣候變化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩，低碳經(jīng)濟的時代已經(jīng)到來。當人們越來越習(xí)慣于把這兩句話放在一起說的時候，意味著什么呢?意味著低碳是轉(zhuǎn)型的一個突破口，正在輿論上達成共識。

　　所謂低碳經(jīng)濟，是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式。很顯然，低碳作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的一個突破口，至少可以帶來三個方面的變化：

　　第一個變化，部分產(chǎn)能過剩的行業(yè)將受到抑制。我國政府已經(jīng)宣布，到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。特別需要強調(diào)的是，這樣的一個減碳目標作為約束性指標，將納入我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃。而這樣的一個目標，無論是與美國的“減少17%”相比較，還是與印度的“減少20%~25%”相比較，減碳的力度之大，是顯而易見的。就我國自己的情況來看，“十一五”規(guī)劃提出了節(jié)能減排20%的目標，截止到2009年上半年，已經(jīng)完成了13%。2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，節(jié)能減排的任務(wù)之重，是不言而喻的。把低碳作為轉(zhuǎn)型的一個突破口，這既意味著，高耗能、高排放、高污染和產(chǎn)能嚴重過剩的現(xiàn)象，再也不能繼續(xù)下去了;這也意味著，長期以來主要依靠物質(zhì)投入、外延擴張的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式，再也不能繼續(xù)下去了。

　　第二個變化，新興產(chǎn)業(yè)將成為2010年的投資主題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，需要重新平衡投資、出口和消費三者之間的關(guān)系。就投資而言，著力點不在盲目追求GDP更高的增速，而在下更大功夫推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，增強發(fā)展的可持續(xù)性。我國政府已經(jīng)宣布，通過大力發(fā)展可再生能源、積極推進核電建設(shè)等行動，到2020年我國非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右。而我國目前的能源結(jié)構(gòu)，主要還是依賴煤炭、石油、天然氣和火電等排放二氧化碳的化石能源。很顯然，把低碳作為轉(zhuǎn)型的一個突破口，有利于推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　當前，我國新興能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要集中在四大領(lǐng)域：一是以太陽能、風(fēng)能和生物質(zhì)能為代表的可再生能源的廣泛應(yīng)用;二是煤、油、氣等傳統(tǒng)能源向清潔能源轉(zhuǎn)化升級;三是先進核能進入新一輪發(fā)展熱潮;四是在交通領(lǐng)域，清潔動力推進電動汽車成為新的發(fā)展重點。根據(jù)有關(guān)規(guī)劃，我國已將新興能源2020年的發(fā)電占比確定為15%，其中太陽能發(fā)電裝機規(guī)模在2011年、2020年分別達200萬千瓦和2000萬千瓦;核電2011年、2020年的發(fā)展目標分別為1200萬千瓦、8600萬千瓦;風(fēng)電分別2011年、2020年的發(fā)展目標為3500萬千瓦、1.5億千瓦。

　　這就意味著，我國的新興能源產(chǎn)業(yè)將迎來一個重要的發(fā)展機遇。最近，國務(wù)院總理溫家寶主持召開了三次新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會，對新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)進行廣泛的討論，最終形成“七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。

　　第三個變化，資源稅和環(huán)境稅將適時推出。盡管現(xiàn)行稅收制度的若干稅種有諸多鼓勵引導(dǎo)環(huán)保行為、鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和限制污染行為的政策規(guī)定，但這與發(fā)達國家較為完善的環(huán)境稅收制度還有較大差距。特別需要指出的是，我國目前還沒有專門針對環(huán)境保護的稅收立法。很明顯，把低碳作為轉(zhuǎn)型的一個突破口，2010年是適時推出資源稅和環(huán)境稅的好時機。有專家還建議，針對污染排放和生態(tài)破壞行為，開征專門的稅種，同時對“兩高一資”產(chǎn)品征稅，提高稅收在資源能源價格中的比重。

　　中央經(jīng)濟工作會議明確提出，積極應(yīng)對氣候變化，開展低碳經(jīng)濟試點。低碳經(jīng)濟覆蓋面廣，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)、公共設(shè)施和家庭生活等很多領(lǐng)域，涵蓋能源、材料、裝備、日用消費品等很多產(chǎn)業(yè)鏈。把低碳作為轉(zhuǎn)型的突破口，無疑是一次至關(guān)重要的戰(zhàn)略選擇。

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