國(guó)家發(fā)改委近日表示，各級(jí)政府要充分考慮社會(huì)承受能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，審慎出臺(tái)水電油氣漲價(jià)措施。

　　中國(guó)10月CPI漲4.4% 創(chuàng)25個(gè)月新高，多家機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，11月CPI或?qū)?chuàng)年內(nèi)高點(diǎn)。國(guó)家電監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人2008年10月曾經(jīng)表示，8月CPI漲幅回落至4.9%，為電價(jià)上調(diào)創(chuàng)造了條件，建議居民電價(jià)也作調(diào)整。

　　現(xiàn)在國(guó)家在控制CPI上漲。國(guó)務(wù)院總理溫家寶11月17日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，分析當(dāng)前價(jià)格形勢(shì)，研究部署穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平、保障群眾基本生活的政策措施。中郵證券新能源行業(yè)研究員對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，既然形勢(shì)如此，近期發(fā)改委不會(huì)上調(diào)電價(jià)，現(xiàn)在不具有調(diào)價(jià)時(shí)間窗口。

　　電價(jià)改革再推進(jìn)

　　時(shí)隔8年，電力體制改革異常艱難。但“推進(jìn)電價(jià)改革，完善電價(jià)體制”再次寫進(jìn)電力“十二五”規(guī)劃。2002年國(guó)務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》，明確了我國(guó)電力體制改革的方向，即堅(jiān)持政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開、輸配分開，打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，建立社會(huì)主義電力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

　　近日，國(guó)家發(fā)展改革委研究提出了《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》），發(fā)改委就居民用電階梯電價(jià)征求意見(jiàn)。階梯電價(jià)將分3檔，基礎(chǔ)電量為110度或140度，超出最高檔將提價(jià)2角。用電量越多，增加電費(fèi)越多。隨著居民用電量不斷增加，以后或?qū)⑻岣叩谝粰n電量。

　　《證券日?qǐng)?bào)》記者致電華能國(guó)際(600011)證券部，相關(guān)人士表示：“《征求意見(jiàn)稿》之后還沒(méi)有正式的文件下發(fā)，階梯電價(jià)主要是針對(duì)居民，發(fā)電廠不能直接賣給用戶，用經(jīng)過(guò)電網(wǎng)公司賣給居民，是銷售電價(jià)，對(duì)我們有影響的是上網(wǎng)電價(jià)，在階梯電價(jià)《征求意見(jiàn)稿》里提到，有一個(gè)原因是解決發(fā)電企業(yè)受煤價(jià)上漲影響虧損的問(wèn)題，發(fā)改委上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)對(duì)我們利好，但目前沒(méi)有什么動(dòng)靜，只是前一段時(shí)間傳聞要上調(diào)七省市上網(wǎng)電價(jià)醞釀上調(diào)。電價(jià)每個(gè)環(huán)節(jié)是國(guó)家管制，既然是國(guó)家管制，怎么安排就等國(guó)家政策，電價(jià)批文?！敝袊?guó)核電技術(shù)公司一人士也表示：“作為單個(gè)企業(yè)，沒(méi)有單個(gè)定價(jià)權(quán)”。

　　新能源上網(wǎng)電價(jià)或走低

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心周先生表示：“電價(jià)本身就很復(fù)雜，調(diào)整電價(jià)涉及各方面的利益，也很復(fù)雜，是個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程?！眹?guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司司張江冰表示，未來(lái)“十二五”期間我國(guó)能源發(fā)展的七個(gè)重點(diǎn)方向：優(yōu)化發(fā)展化石能源，推進(jìn)煤炭清潔高效利用；加快推進(jìn)化石能源發(fā)展，加快推進(jìn)水電、核電建設(shè)，積極有序做好風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能發(fā)展；加強(qiáng)能源輸送管網(wǎng)建設(shè)，從能源地理結(jié)構(gòu)上，未來(lái)我國(guó)東部將限制火電上馬，將以核電發(fā)展取而代之，“十二五”期間將形成山西、鄂爾多斯、西南、蒙東、新疆五大綜合能源基地，中東部以興建核電為主，形成“5+1”能源格局。

　　“十二五”期間，新能源上網(wǎng)電價(jià)或走低，常規(guī)能源上網(wǎng)電價(jià)或走高。中郵證券新能源行業(yè)研究員解釋：“常規(guī)能源上網(wǎng)電價(jià)或走高是基于兩方面考慮，一是資源價(jià)格如煤、天然氣價(jià)格在上漲，二是可再生能源占的比重在增加，風(fēng)電、太陽(yáng)能補(bǔ)貼，這部分從電價(jià)中扣除，現(xiàn)在是4厘錢，應(yīng)該不夠會(huì)漲到8厘錢，或者1.5分。也有利于用電端節(jié)能設(shè)施的推進(jìn)。

　　目前，新能源沒(méi)有大規(guī)模推進(jìn)，主要還顧慮，對(duì)電網(wǎng)沖擊大，上網(wǎng)電價(jià)偏高。如果新能源電價(jià)成本與火電電價(jià)成本一樣時(shí)，新能源因沒(méi)有碳排放，而傳統(tǒng)能源因?yàn)楣?jié)能減排提高成本，相比之下，新能源會(huì)更'經(jīng)濟(jì)'，現(xiàn)在新能源沒(méi)有大規(guī)模上馬，也由于顧慮這種'不經(jīng)濟(jì)'性。”

　　新能源將從‘不經(jīng)濟(jì)’走向‘經(jīng)濟(jì)’。例如，網(wǎng)機(jī)單位功率報(bào)價(jià)走低，光伏組建價(jià)格走低。風(fēng)電成本主要是建風(fēng)廠時(shí)購(gòu)置風(fēng)力設(shè)備的成本，導(dǎo)致電價(jià)提高，如果成本降低，投資回收將加快，所以，從趨勢(shì)上判斷，新能源上網(wǎng)電價(jià)或走低。