完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制”已寫入“十二五”規(guī)劃。作為重要的資源性產(chǎn)品，天然氣定價(jià)機(jī)制遲遲未出臺(tái)。在氣價(jià)問題上，決策部門有拖沓之嫌。

　　“天然氣定價(jià)很難，但定價(jià)機(jī)制越早出臺(tái)越好。我主張國家發(fā)改委應(yīng)花主要精力制定價(jià)格規(guī)則，而非項(xiàng)目審批。如果再等三年，天然氣需求將超過1500億立方米。市場(chǎng)越來越大，終端消費(fèi)群體越來越多，定價(jià)規(guī)則將會(huì)更復(fù)雜?！比珖f(xié)委員、中國科學(xué)院院士、中國石油（601857）天然氣集團(tuán)公司原副總裁賈承造說。

　　加權(quán)平均定價(jià)較理想

　　《21世紀(jì)》：自2007年始，有關(guān)部門開始研究制定天然氣價(jià)格方案。至今，定價(jià)方案尚未出臺(tái)。目前，天然氣價(jià)格機(jī)制改革面臨怎樣的形勢(shì)？

　　賈承造：天然氣定價(jià)機(jī)制很復(fù)雜。世界各地氣價(jià)不同，定價(jià)機(jī)制必須考慮國外定價(jià)、油氣生產(chǎn)成本、社會(huì)承受能力等因素。國外采取熱值計(jì)價(jià)法，與油價(jià)掛鉤；國內(nèi)則以量計(jì)價(jià)，與可替代能源的比價(jià)關(guān)系沒有理順。

　　國產(chǎn)天然氣微利，而進(jìn)口氣虧損，這是氣價(jià)改革必須面對(duì)的問題。國家能源局統(tǒng)計(jì)，2010年國內(nèi)進(jìn)口管道氣44億立方米。中亞進(jìn)口天然氣價(jià)高于國內(nèi)天然氣一倍以上，進(jìn)口天然氣處于虧損狀態(tài)。2010年進(jìn)口天然氣虧損40~50億元。進(jìn)口管道氣和LNG（液化天然氣）不斷增加，正倒逼國內(nèi)氣價(jià)改革。

　　《21世紀(jì)》：“一氣一價(jià)”、“區(qū)域定價(jià)”等定價(jià)方案曾納入決策層討論范圍，即不同地區(qū)根據(jù)氣源不同，實(shí)行不同價(jià)格。這種思路是否可行？

　　賈承造：未來3-5年內(nèi)國內(nèi)天然氣管線將形成一張網(wǎng)，多氣源、多管線實(shí)現(xiàn)互聯(lián)。屆時(shí)，每個(gè)地方都有多種氣源，難以區(qū)分氣源地。不能人為以氣源、區(qū)域劃分價(jià)格，“一氣一價(jià)”、“區(qū)域定價(jià)”行不通。

　　《21世紀(jì)》：天然氣定價(jià)機(jī)制能否與成品油相似，全國采取“一刀切”的定價(jià)公式？

　　賈承造：可以制定一個(gè)總體定價(jià)方案，但必須考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平予以調(diào)整。

　　加權(quán)平均定價(jià)是比較理想的方法，其原則是上調(diào)國產(chǎn)氣價(jià)格，下調(diào)進(jìn)口氣價(jià)。具體操作方法是，根據(jù)國產(chǎn)氣、進(jìn)口氣、進(jìn)口LNG的價(jià)格和用氣量，通過加權(quán)平均計(jì)算天然氣基礎(chǔ)價(jià)。

　　這一定價(jià)規(guī)則必須能反映氣源結(jié)構(gòu)變化，當(dāng)進(jìn)口氣量增加時(shí)，氣價(jià)上調(diào)；反之下調(diào)。

　　國家可以直接管理天然氣基礎(chǔ)價(jià)，實(shí)行指導(dǎo)價(jià)或限價(jià)，對(duì)不同地區(qū)適當(dāng)調(diào)整體現(xiàn)差異性。例如，貧困地區(qū)可適當(dāng)調(diào)低氣價(jià)，廣東、云南等省份適當(dāng)增收管輸費(fèi)，環(huán)境污染地區(qū)可加收環(huán)境綜合治理費(fèi)等。

　　天然氣消費(fèi)缺少科學(xué)規(guī)劃

　　《21世紀(jì)》：下游燃?xì)馄髽I(yè)多次呼吁國家建立民用天然氣與上游價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即當(dāng)上游天然氣價(jià)格（上游出廠價(jià)格和管輸費(fèi)）調(diào)整時(shí)，下游銷售價(jià)格同步上調(diào)。您如何看待這一訴求？

　　賈承造：天然氣零售企業(yè)利潤與銷售總額掛鉤。是否順價(jià)調(diào)整終端銷售價(jià)格，必須對(duì)零售企業(yè)成本進(jìn)行分析。所有零售企業(yè)都能保證低風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營，正如“種菜風(fēng)險(xiǎn)大，而賣菜風(fēng)險(xiǎn)較小”。

　　在實(shí)際運(yùn)營過程中，天然氣零售企業(yè)從來不會(huì)輕易承受高批發(fā)價(jià)格。如果終端銷售價(jià)格不調(diào)整，批發(fā)價(jià)格則不會(huì)提高。上游天然氣價(jià)格的提高，在石油企業(yè)內(nèi)部消化。

　　此外，燃?xì)馐袌?chǎng)缺少科學(xué)規(guī)劃，使天然氣消費(fèi)處于無序增長狀態(tài)。在上游氣源沒有得到保證的前提下，大量增加下游用戶，且多為民用和公共事業(yè)用氣。一旦用氣量激增，便向上游企業(yè)集中要?dú)?，發(fā)生“氣荒”。

　　天然氣上游生產(chǎn)企業(yè)和下游企業(yè)應(yīng)建立季節(jié)調(diào)峰與日調(diào)峰預(yù)警機(jī)制，預(yù)測(cè)相應(yīng)下游市場(chǎng)或者本地區(qū)天然氣需求變化，針對(duì)天然氣供應(yīng)情況設(shè)計(jì)系統(tǒng)的調(diào)峰方案。

　　《21世紀(jì)》：天然氣調(diào)峰能力不足是“氣荒”頻頻出現(xiàn)的重要原因。儲(chǔ)氣庫作為重要調(diào)峰工具，其建設(shè)滯后的原因是什么？

　　賈承造：國內(nèi)早期對(duì)儲(chǔ)氣庫重要性認(rèn)識(shí)不高，尤其南方儲(chǔ)氣庫建設(shè)相對(duì)滯后。客觀上，國內(nèi)缺少儲(chǔ)氣庫建設(shè)的地質(zhì)條件。北方最好的儲(chǔ)氣庫是枯竭油氣藏，造價(jià)低、運(yùn)行可靠，而南方少有油氣田。

　　此外，儲(chǔ)氣庫建設(shè)成本很高，全部由企業(yè)自行出資，石油公司積極性并不高。儲(chǔ)氣庫建成后，有一部分為“墊底氣”，不能被抽采利用。十幾億立方米的儲(chǔ)氣庫，墊底氣有幾億立方米，在注采過程中天然氣有一定損失。