“十二五”時(shí)期是節(jié)能減排的攻堅(jiān)時(shí)期，如何開好局、起好步，對(duì)完成“十二五”節(jié)能減排的目標(biāo)至關(guān)重要。當(dāng)前，節(jié)能減排面臨的形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。今年第一季度，全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)25%，水泥等高耗能產(chǎn)品當(dāng)月產(chǎn)量和季度累計(jì)產(chǎn)量均創(chuàng)歷史新高，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)煤電緊張，節(jié)能降耗壓力增大。如果這一趨勢(shì)持續(xù)下去，不僅影響節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，而且嚴(yán)重影響結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

一、節(jié)能減排是我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)

      節(jié)能減排是落實(shí)我國(guó)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策的重要途徑，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要標(biāo)志，事關(guān)人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。“十一五”時(shí)期，我國(guó)第一次將節(jié)能減排目標(biāo)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展約束性指標(biāo)，采取了強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任、淘汰落后產(chǎn)能、實(shí)施重點(diǎn)工程、完善激勵(lì)政策等一系列措施，取得了顯著成效。全國(guó)單位GDP能耗逐年降低，主要污染物排放大幅下降，不僅完成了“十一五”目標(biāo)任務(wù)，而且推動(dòng)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，緩解了能源供需矛盾，改善了環(huán)境質(zhì)量，為支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力、應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)。

      同時(shí)，我們應(yīng)該看到，以節(jié)能減排促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制尚不健全，節(jié)能減排工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)。從能源利用效率水平看，我國(guó)單位GDP能耗仍是世界平均水平的2倍多。從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快，一些地區(qū)把經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)作為硬任務(wù)，把節(jié)能減排作為軟指標(biāo)，對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重視不夠，對(duì)節(jié)能減排工作放松要求。從政策體系看，能源等資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革滯后，有利于節(jié)能減排的法律、經(jīng)濟(jì)手段有待完善，企業(yè)節(jié)能減排的內(nèi)生動(dòng)力仍然不足。此外，節(jié)能減排還存在責(zé)任落實(shí)不到位，推進(jìn)難度增大，激勵(lì)約束機(jī)制不健全，基礎(chǔ)工作薄弱，能力建設(shè)滯后，監(jiān)管不力等問(wèn)題。

      從“十一五”實(shí)踐看，節(jié)能減排是涵蓋能源生產(chǎn)消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)、涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展質(zhì)量密切相關(guān)。深入推進(jìn)節(jié)能減排工作，需要不斷提高認(rèn)識(shí)、健全法規(guī)、完善體制、創(chuàng)新機(jī)制，需要各級(jí)政府、企業(yè)、居民共同努力，必須作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，常抓不懈。

二、“十二五”時(shí)期加強(qiáng)節(jié)能減排更加緊迫

      “十二五”時(shí)期是我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)約束機(jī)制提出了更高要求。在綜合分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、節(jié)能潛力、資源環(huán)境約束條件、應(yīng)對(duì)氣候變化的基礎(chǔ)上，“十二五”規(guī)劃綱要提出了今后5年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%的約束性指標(biāo)，難度進(jìn)一步加大，任務(wù)將更加艱巨。

      “十二五”時(shí)期，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化繼續(xù)推進(jìn)，居民、商業(yè)和交通等終端能源需求呈剛性增長(zhǎng)，能源資源和環(huán)境的約束更趨強(qiáng)化。2010年，我國(guó)一次能源消費(fèi)量已達(dá)32.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，石油對(duì)外依存度已達(dá)52.6%，如果能源生產(chǎn)和消費(fèi)繼續(xù)快速增長(zhǎng)，無(wú)論從能源供應(yīng)能力和生態(tài)環(huán)境容量，還是從實(shí)現(xiàn)到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的目標(biāo)看，都面臨空前壓力。初步測(cè)算表明，“十一五”時(shí)期節(jié)能降耗對(duì)碳排放強(qiáng)度下降的貢獻(xiàn)率接近94%，未來(lái)十年的貢獻(xiàn)率也將維持在90%左右。同時(shí)，考慮到可再生能源和核能的供應(yīng)能力有限，要實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源在我國(guó)能源消費(fèi)總量中的比重達(dá)到15%的目標(biāo)，就迫切要求對(duì)能源需求增速進(jìn)行合理控制。為此，必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。在把大幅降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)的同時(shí)，要合理控制能源消費(fèi)總量，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，提高能源利用效率。

三、“十二五”開局之年要突出抓好節(jié)能減排

      今年是“十二五”開局之年，“好的開始是成功的一半”，要開好局，起好步，必須突出抓好節(jié)能降耗。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，在現(xiàn)有技術(shù)條件下，我們完全有能力實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期16%的節(jié)能指標(biāo)，關(guān)鍵在于提高思想認(rèn)識(shí)、完善政策機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)。應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)節(jié)能減排工作，短期問(wèn)題和長(zhǎng)期問(wèn)題交織，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和體制性問(wèn)題并存，在發(fā)展理念、配套政策、基礎(chǔ)工作等方面，還有很多問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。特別是中央提出合理控制能源消費(fèi)總量，對(duì)節(jié)能工作提出了更高的要求?！笆晃濉睍r(shí)期的經(jīng)驗(yàn)表明，單靠能源強(qiáng)度目標(biāo)不足以有效控制能源消費(fèi)總量過(guò)快增長(zhǎng)。如何在確保節(jié)能目標(biāo)完成的同時(shí)，將能源消費(fèi)總量控制在合理范圍，對(duì)各地區(qū)合理規(guī)劃經(jīng)濟(jì)增速、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益提出了更高的要求。從這個(gè)意義上講，節(jié)能減排沒(méi)有退路。

      提升對(duì)節(jié)能減排工作的認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，落實(shí)責(zé)任，把節(jié)能減排放在中心工作位置，在制定和實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略、專項(xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及財(cái)政、稅收、金融和價(jià)格等政策中，切實(shí)體現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)要求。

      增強(qiáng)全局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。樹立全國(guó)“一盤棋”思想，發(fā)達(dá)地區(qū)要嚴(yán)格節(jié)能目標(biāo)要求，為中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)在“十二五”時(shí)期加快發(fā)展提供必須的發(fā)展空間。工業(yè)部門要強(qiáng)化節(jié)能工作力度，為民生領(lǐng)域的建筑、交通部門能耗合理增長(zhǎng)留有余地。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是當(dāng)前電力供需形勢(shì)緊張的地區(qū)，要研究控制能源消費(fèi)總量的具體措施，大幅度提高新建項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)能力的節(jié)能改造，促進(jìn)發(fā)展方式率先轉(zhuǎn)變。

      把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)落到實(shí)處。各地區(qū)要綜合考慮能源、資源和環(huán)境承載能力，合理控制經(jīng)濟(jì)增速和投資增速。堅(jiān)決抑制兩高行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，繼續(xù)推進(jìn)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整留出空間。積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)提升裝備技術(shù)水平。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)部分發(fā)達(dá)地區(qū)和城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

      推動(dòng)節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步。加大科技研發(fā)投入，完善節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系，力爭(zhēng)在節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得突破，提升科技支撐能力。支持節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用示范，發(fā)布節(jié)能環(huán)保技術(shù)推廣目錄，加快推廣先進(jìn)、成熟的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市加快推廣先進(jìn)電動(dòng)汽車、綠色建筑技術(shù)、高效環(huán)保產(chǎn)品，提高自主創(chuàng)新能力。

      完善節(jié)能減排激勵(lì)政策。加快資源性產(chǎn)品和要素市場(chǎng)改革，理順煤、電、油、氣、水等產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，鼓勵(lì)地方政府?dāng)U大差別電價(jià)、峰谷電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施范圍和力度。加大財(cái)政投入力度，完善資金管理辦法，提高資金使用效率。落實(shí)支持節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策，全面改革資源稅，研究開征環(huán)境稅。調(diào)整進(jìn)出口稅收政策，嚴(yán)格控制高載能產(chǎn)品出口。

      健全節(jié)能減排體制機(jī)制。進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善中央和地方財(cái)權(quán)事權(quán)分配制度，從根本上抑制地方政府片面追求GDP的發(fā)展沖動(dòng)。加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督管理，推動(dòng)節(jié)能法制化、制度化建設(shè)。加快推廣合同能源管理、節(jié)能發(fā)電調(diào)度、能效標(biāo)志等節(jié)能新機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極創(chuàng)新，試行節(jié)能量、能源消費(fèi)總量配額、排污權(quán)交易等，不斷完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的節(jié)能長(zhǎng)效機(jī)制。