2013年初在國務院常務會議上，研究部署了控制能源消費總量工作;2013年兩會上的政府工作報告明確指出要“控制能源消費總量”，要大力推進能源資源節(jié)約和循環(huán)利用，重點抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機構等領域節(jié)能，控制能源消費總量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放強度。前瞻認為與2012年“進一步淘汰落后產能”相比，盡管工業(yè)依然是節(jié)能的重點領域。但是“控制能源消費總量”是2013年的新措辭。這意味著我國工業(yè)節(jié)能的著力點將從“淘汰落后產能”，逐步過渡到龍頭企業(yè)的設備升級。

一、工業(yè)節(jié)能是節(jié)能行業(yè)重中之重

監(jiān)測顯示，2007-2012年，我國能源消費總量呈逐年增長趨勢，2012年，我國的能源消費總量達到36.20億噸標準煤，同比增長4.08%。致使我國成為世界上僅次于美國的第二大能源消費國。從能源消費結構來看，2005年以來，我國工業(yè)能源消費量均占全國能源消費總量的71.5%左右，2012年工業(yè)能源消費量占全國能源消費總量的73%。這與工業(yè)創(chuàng)造價值(工業(yè)占我國GDP的比重達40%)不相匹配。

二、工業(yè)節(jié)能主要手段：技術節(jié)能

(一)工業(yè)節(jié)能主要手段分析

《2013-2017年中國節(jié)能服務產業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》指出，工業(yè)節(jié)能手段主要包括結構節(jié)能、技術節(jié)能和管理節(jié)能。其中結構節(jié)能是指通過產業(yè)結構調整、降低高耗能產業(yè)占比，提高可再生能源在一次能源中的占比，如發(fā)展新能源;技術節(jié)能是指采用新工藝、新設備、新技術和綜合利用等方法，提高能源利用率，如提高能源的一次利用率和回收利用率等;管理節(jié)能是指在不改變現有技術、設備、工藝等硬件措施的條件下，通過管理手段加強能源利用效率、降低能源漏損率等。

不同的節(jié)能手段節(jié)能的效率是不一樣的，需根據具體行業(yè)、具體區(qū)域擇優(yōu)選擇。例如火電行業(yè)，60-70%需要通過結構節(jié)能實現，30-40%需要通過技術和管理手段實現。北京市采用的節(jié)能減排投入產出模型表明，到2015年，采取結構節(jié)能的方式，保守型、穩(wěn)健型、積極型三種節(jié)能減排方案分別可使北京市能源強度降低20.33%、23.06%、25.92%;而采取技術節(jié)能的方式，北京市能源強度可分別降低44.5%、48.2%、49.7%。

(二)工業(yè)節(jié)能的技術節(jié)能

《2013-2017年中國工業(yè)節(jié)能行業(yè)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》表明：現階段，從我國節(jié)能行業(yè)的發(fā)展和節(jié)能的實施效果來看，我國節(jié)能主要通過結構節(jié)能、即使用行政手段強制淘汰落后產能或限制用電等方式來實現，采用技術節(jié)能的比例較低。目前我國技術節(jié)能方面的政策實施效果不理想，對節(jié)能的貢獻和節(jié)能行業(yè)發(fā)展的幫助小，主要問題在于：政策執(zhí)行存在障礙，例如稅收、信貸等政策對節(jié)能項目或節(jié)能行業(yè)的支持在執(zhí)行時會存在認證困難等問題，導致政策無法執(zhí)行;政策執(zhí)行影響到部分參與者利益，例如信貸、金融等政策在執(zhí)行時執(zhí)行者的實施成本高、或會損害執(zhí)行者自身的部分利益，導致政策推行困難;政策的執(zhí)行力度小或企業(yè)享受政策利好的難度大，政策對企業(yè)的吸引不大，例如部分財政鼓勵政策對單個項目的補貼額度小，或部分企業(yè)在向當地申請時難度大等。

未來一段期間節(jié)能政策對行業(yè)的影響主要體現在政策的執(zhí)行力上，若政策的執(zhí)行監(jiān)管力度進一步加強，將有助于節(jié)能行業(yè)的快速發(fā)展。但就節(jié)能而言，技術節(jié)能在結構節(jié)能空間日趨縮小的情況下顯得更具實效性。

三、中國工業(yè)節(jié)能重點工程

根據國家近期陸續(xù)發(fā)布的規(guī)劃、政策等，分析預判“十二五”期間，中國工業(yè)節(jié)能的重點工程將會集中在電機系統(tǒng)節(jié)能改造工程和余熱余壓回收利用工程，與“十一五”期間相比，“十二五”期間中國工業(yè)節(jié)能中電機系統(tǒng)節(jié)能改造和余熱余壓回收利用工程投資均將有不同程度上漲，漲幅分別為250%和33%。

(一)余熱余壓可利用空間大

根據《2013-2017年中國余熱發(fā)電行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》指出，從目前我國工業(yè)的現狀來看，余熱余壓可利用空間巨大。我國鋼鐵、有色、煤炭、建材、化工、紡織等行業(yè)的余熱余壓以及其他余能沒有得到充分利用。工業(yè)窯爐被高溫煙氣、高溫爐渣、高溫產品等帶走的熱量達40%-60%。例如，冶金行業(yè)中可利用的余熱約占其燃料消耗量的1/3，建筑材料約占40%。目前我國余熱發(fā)電技術成熟且應用范圍廣的兩個行業(yè)主要為水泥和玻璃行業(yè)。我國余熱發(fā)電行業(yè)發(fā)展空間廣闊。水泥和玻璃兩個余熱發(fā)電成熟領域仍有繼續(xù)挖掘空間，其它行業(yè)處于待拓展階段。

(二)電機系統(tǒng)改造潛力大

以電機作為電力驅動的動力源，其耗用的電能占全國總發(fā)電量的60%以上。據《2013-2017年中國工業(yè)節(jié)能行業(yè)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》分析，工業(yè)用電動機消耗電能已占工業(yè)用電消耗的73%。但我國電機系統(tǒng)和電機產品效率均較低。我國電機系統(tǒng)的運行效率比國外先進水平低10-20個百分點，相當于國際20世紀70至80年代的水平，我國80%以上的電機產品效率比國外先進水平平均低2-3個百分點。我國目前廣泛應用的Y系列電動機效率平均值為87.3%，而美國高效電動機的效率平均值為90.3%，其近幾年推出的超高效電動機產品的效率平均值更高達91.7%。僅以電動機效率提高2個百分點為例推算，全年可節(jié)約電能250余億kWh。

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