降電價不利轉變經濟發(fā)展方式

時間:2013-06-27

來源:網絡轉載

導語:目前我國電價高嗎?近幾年來,國家發(fā)展改革委員會就電價問題做過多次權威發(fā)布,結論都一樣,我國電價并不高。分地區(qū)比較,我國居民生活用電價格為歐洲國家的37%,為日本、韓國的36%和62%,為美國(不含稅價)的60%,巴西的42%。

今年以來,我國經濟發(fā)展遇到了一些困難,增長有些“吃力”,尤其嚴重的是多種產業(yè)產能過剩。為此,一些地方政府建議國家下調電價,以拉動工業(yè)生產尤其是高耗能產業(yè)增長。筆者認為,“這一招”萬萬用不得,否則,“十八大”提出的轉變經濟發(fā)展方式就會成為一句空話。

目前我國電價高嗎?近幾年來,國家發(fā)展改革委員會就電價問題做過多次權威發(fā)布,結論都一樣,我國電價并不高。分地區(qū)比較,我國居民生活用電價格為歐洲國家的37%,為日本、韓國的36%和62%,為美國(不含稅價)的60%,巴西的42%。據(jù)對39個國家和地區(qū)居民電價與工業(yè)電價比價統(tǒng)計顯示,各國居民電價與工業(yè)電價比價平均約為1.5,而我國居民電價與工業(yè)電價比價只有0.86,位列最后一位。目前我國的電價不管是生活用電價格,還是非生活用電價格都不高。

歷史的經驗值得注意?;叵肫?998年亞洲金融危機時,我國采取了降低電價、鼓勵用電政策。當時,面臨經濟發(fā)展緩慢和電力供過于求的嚴峻形勢,上至國務院下至各級政府和電力部門形成了統(tǒng)一認識,取消了多年實行的限制用電政策,出臺了鼓勵用電政策,拉動經濟增長。當時,國家電力公司根據(jù)國務院有關領導的指示,對冶金等國有重點企業(yè)實行電價優(yōu)惠(一年讓利4億元),說白了就是降低電價,鼓勵高耗能企業(yè)多用電。接著,全國各級政府、電力部門也相繼推出了電價優(yōu)惠政策。而在這些鼓勵用電政策中,重點是鼓勵高耗能產業(yè)用電。比如,江西省對電解鋁、電石、電爐鋼等高耗能產業(yè)用電實行讓利;貴州、山西、陜西等無不如此;四川省由于二灘事件電價優(yōu)惠面更大,還取消了供電工程補貼費?,F(xiàn)在看來,取消供電工程補貼費后對新裝或增容的電力用戶缺乏必要的約束力,在一定程度上造成了高耗電企業(yè)的“大干快上”。這就有了后來我國高耗能產業(yè)高速發(fā)展、“十五”、“十一五”連續(xù)十年平均用電量增幅高于GDP增幅的少有現(xiàn)象。對此,國家不得不重新調整電價政策。自2006年以來,國家一方面上調基礎電價,一方面對高耗能產業(yè)實行差別電價,以淘汰落后產能、遏制高耗能產業(yè)發(fā)展。現(xiàn)在我國多種產業(yè)產能過剩,尤其是鋼鐵、電解鋁等高耗能產業(yè)的現(xiàn)狀與當初電價政策有直接關系。事實證明,低電價不利于全社會節(jié)能降耗,更不利于經濟發(fā)展方式轉變。

電價結構可適時微調。大家都知道,價格是市場最敏感、最直接的信號。既然要進行市場經濟改革,如果價格信號失真的話,改革就沒法深入推進?,F(xiàn)在我們講“加快轉變經濟發(fā)展方式”,如果為拉動高耗能產業(yè)發(fā)展調低電力價格,大家節(jié)約意識就不可能增強,企業(yè)節(jié)能減排動力就不足。既然如此,下調電價刺激經濟尤其是高耗能產業(yè)不可取。目前需要做的應該是電價的結構性調整。前段時間,國家發(fā)改委下發(fā)了通知,決定自6月1日起,降低生豬、蔬菜生產及農產品批發(fā)市場、農貿市場等農產品生產流通環(huán)節(jié)電價。毫無疑問,這次國家發(fā)改委有針對性地降低電價,有利于降低農產品生產流通環(huán)節(jié)成本,穩(wěn)定農產品價格。筆者認為,類似于這種電價結構的微調,可以根據(jù)具體情況多搞幾次。另外可以做的文章是,簡化銷售電價分類,擴大工商業(yè)用電同價實施范圍,完善煤電價格聯(lián)動機制和水電、核電上網價格形成機制等。這樣,既能優(yōu)化電價結構,又能使經濟發(fā)展的短板變長,切實推動經濟結構調整、產業(yè)升級換代、發(fā)展方式轉變,質量和效益的提高。

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