今年以來,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了一些困難,增長有些“吃力”,尤其嚴(yán)重的是多種產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩。為此,一些地方政府建議國家下調(diào)電價,以拉動工業(yè)生產(chǎn)尤其是高耗能產(chǎn)業(yè)增長。筆者認(rèn)為,“這一招”萬萬用不得,否則,“十八大”提出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就會成為一句空話。
目前我國電價高嗎?近幾年來,國家發(fā)展改革委員會就電價問題做過多次權(quán)威發(fā)布,結(jié)論都一樣,我國電價并不高。分地區(qū)比較,我國居民生活用電價格為歐洲國家的37%,為日本、韓國的36%和62%,為美國(不含稅價)的60%,巴西的42%。據(jù)對39個國家和地區(qū)居民電價與工業(yè)電價比價統(tǒng)計顯示,各國居民電價與工業(yè)電價比價平均約為1.5,而我國居民電價與工業(yè)電價比價只有0.86,位列最后一位。目前我國的電價不管是生活用電價格,還是非生活用電價格都不高。
歷史的經(jīng)驗(yàn)值得注意?;叵肫?998年亞洲金融危機(jī)時,我國采取了降低電價、鼓勵用電政策。當(dāng)時,面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢和電力供過于求的嚴(yán)峻形勢,上至國務(wù)院下至各級政府和電力部門形成了統(tǒng)一認(rèn)識,取消了多年實(shí)行的限制用電政策,出臺了鼓勵用電政策,拉動經(jīng)濟(jì)增長。當(dāng)時,國家電力公司根據(jù)國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示,對冶金等國有重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行電價優(yōu)惠(一年讓利4億元),說白了就是降低電價,鼓勵高耗能企業(yè)多用電。接著,全國各級政府、電力部門也相繼推出了電價優(yōu)惠政策。而在這些鼓勵用電政策中,重點(diǎn)是鼓勵高耗能產(chǎn)業(yè)用電。比如,江西省對電解鋁、電石、電爐鋼等高耗能產(chǎn)業(yè)用電實(shí)行讓利;貴州、山西、陜西等無不如此;四川省由于二灘事件電價優(yōu)惠面更大,還取消了供電工程補(bǔ)貼費(fèi)?,F(xiàn)在看來,取消供電工程補(bǔ)貼費(fèi)后對新裝或增容的電力用戶缺乏必要的約束力,在一定程度上造成了高耗電企業(yè)的“大干快上”。這就有了后來我國高耗能產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展、“十五”、“十一五”連續(xù)十年平均用電量增幅高于GDP增幅的少有現(xiàn)象。對此,國家不得不重新調(diào)整電價政策。自2006年以來,國家一方面上調(diào)基礎(chǔ)電價,一方面對高耗能產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別電價,以淘汰落后產(chǎn)能、遏制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展?,F(xiàn)在我國多種產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩,尤其是鋼鐵、電解鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與當(dāng)初電價政策有直接關(guān)系。事實(shí)證明,低電價不利于全社會節(jié)能降耗,更不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
電價結(jié)構(gòu)可適時微調(diào)。大家都知道,價格是市場最敏感、最直接的信號。既然要進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)改革,如果價格信號失真的話,改革就沒法深入推進(jìn)。現(xiàn)在我們講“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”,如果為拉動高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)低電力價格,大家節(jié)約意識就不可能增強(qiáng),企業(yè)節(jié)能減排動力就不足。既然如此,下調(diào)電價刺激經(jīng)濟(jì)尤其是高耗能產(chǎn)業(yè)不可取。目前需要做的應(yīng)該是電價的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。前段時間,國家發(fā)改委下發(fā)了通知,決定自6月1日起,降低生豬、蔬菜生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)電價。毫無疑問,這次國家發(fā)改委有針對性地降低電價,有利于降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)成本,穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格。筆者認(rèn)為,類似于這種電價結(jié)構(gòu)的微調(diào),可以根據(jù)具體情況多搞幾次。另外可以做的文章是,簡化銷售電價分類,擴(kuò)大工商業(yè)用電同價實(shí)施范圍,完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制和水電、核電上網(wǎng)價格形成機(jī)制等。這樣,既能優(yōu)化電價結(jié)構(gòu),又能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板變長,切實(shí)推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級換代、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,質(zhì)量和效益的提高。