近日，根據(jù)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，國(guó)家發(fā)展改革委黨組副書(shū)記、副主任劉鶴表示，要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署，結(jié)合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、通信、軍工等領(lǐng)域改革，開(kāi)展不同領(lǐng)域混合所有制改革的試點(diǎn)示范。

2015年3月份，新一輪電力體制改革的指導(dǎo)性文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》正式出臺(tái)，開(kāi)啟了萬(wàn)億元電力市場(chǎng)改革大幕。之后，發(fā)改委分別就新能源發(fā)電、需求側(cè)管理、輸配電價(jià)改革試點(diǎn)和跨省跨區(qū)電力交易出具指導(dǎo)方案。目前市場(chǎng)正在期盼電力市場(chǎng)建設(shè)、交易體制改革、發(fā)用電計(jì)劃改革、輸配電價(jià)改革和售電側(cè)體制改革等電改關(guān)鍵性配套文件的出臺(tái)。

售電放開(kāi)是電改最大亮點(diǎn)

2015年9月16日，在國(guó)新辦組織召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展與成效發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委副主任連維良表示，國(guó)企國(guó)資改革的系列文件正在陸續(xù)出臺(tái)，出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)，相關(guān)配套文件陸續(xù)出臺(tái)。

業(yè)內(nèi)一致認(rèn)定此輪新電改方案中，售電業(yè)務(wù)市場(chǎng)將放開(kāi)是最大亮點(diǎn)。電力系統(tǒng)分為發(fā)、輸、配、售四環(huán)節(jié)，在發(fā)電市場(chǎng)放開(kāi)后，售電市場(chǎng)將成為第二個(gè)被放開(kāi)的環(huán)節(jié)。其中，發(fā)電企業(yè)如五大電力集團(tuán)以及有資金實(shí)力的民營(yíng)資本集團(tuán)有望率先進(jìn)入售電側(cè)，成立售電公司。有電力業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，五大電力集團(tuán)都已開(kāi)始著手進(jìn)入售電市場(chǎng)的研究和準(zhǔn)備工作。

電力行業(yè)分析師朱純陽(yáng)認(rèn)為，售電的放開(kāi)會(huì)對(duì)電力行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，有利于實(shí)現(xiàn)發(fā)電量市場(chǎng)化和電價(jià)市場(chǎng)化，加劇發(fā)電企業(yè)之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平將在電力市場(chǎng)份額爭(zhēng)奪過(guò)程中發(fā)揮主要作用，優(yōu)質(zhì)主體將會(huì)脫穎而出。

自2015年3月15日《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》出臺(tái)之后，發(fā)改委連發(fā)四份配套文件，分別從新能源發(fā)電、需求側(cè)管理、輸配電價(jià)改革試點(diǎn)和跨省跨區(qū)電力交易等不同的角度為放開(kāi)售電市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)。后續(xù)的配套政策預(yù)計(jì)會(huì)從售電市場(chǎng)主體、交易原則、交易機(jī)構(gòu)、發(fā)用電計(jì)劃體制改革等方面來(lái)規(guī)范售電市場(chǎng)。

值得注意的是，全國(guó)大范圍的售電市場(chǎng)放開(kāi)仍需要一定時(shí)間，現(xiàn)階段仍會(huì)采取在一些試點(diǎn)地區(qū)先推行再逐步向全國(guó)推進(jìn)的做法。優(yōu)先完成輸配電價(jià)改革，且電力供需較為寬松的地區(qū)有望率先開(kāi)啟售電市場(chǎng)改革試點(diǎn)。目前全國(guó)共7家試點(diǎn)區(qū)域，已經(jīng)進(jìn)行了不同程度的改革措施。

漸進(jìn)性改革更適合我國(guó)國(guó)情

市場(chǎng)認(rèn)為，新電改方案的優(yōu)點(diǎn)是可操作性很高，雖然沒(méi)有拆分電網(wǎng)，但改變了電網(wǎng)的盈利模式，對(duì)于解決國(guó)內(nèi)電力行業(yè)中存在的具體問(wèn)題，是一種阻力較小但收效明顯的改革辦法。

但也有不同的聲音認(rèn)為，新電改方案均是原則性表述。中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授吳疆就曾表示，正式方案中由于缺失了“電網(wǎng)企業(yè)不再負(fù)責(zé)電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”、“實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)獨(dú)立核算”等條款而變得很不徹底。

有能源業(yè)內(nèi)人士表示，“此次改革方案只是看起來(lái)很美”——最關(guān)鍵的調(diào)度獨(dú)立問(wèn)題在方案中語(yǔ)焉不詳，對(duì)交易獨(dú)立也有諸多限制。

為此，記者采訪(fǎng)了郴電國(guó)際董事長(zhǎng)秘書(shū)袁志勇。郴電國(guó)際發(fā)展股份有限公司是一家主要從事電力供應(yīng)的公司，負(fù)責(zé)郴州市區(qū)70%和四縣兩區(qū)的電力供應(yīng)，也是我國(guó)首批實(shí)行“廠網(wǎng)分開(kāi)”的獨(dú)立配電網(wǎng)公司。

袁志勇在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，如今雖然電力體制改革聲浪很高，但就目前來(lái)看對(duì)各電企日常運(yùn)營(yíng)并無(wú)太大影響。

他認(rèn)為電力體制改革能否順利推進(jìn)，主要取決于市場(chǎng)監(jiān)管，核心問(wèn)題集中在兩個(gè)方面：首先是入網(wǎng)監(jiān)管問(wèn)題。只有入網(wǎng)沒(méi)有歧視，電價(jià)沒(méi)有壓制改革才能進(jìn)行得下去。電力體制改革之后，意味著地方電網(wǎng)企業(yè)以及地方發(fā)電企業(yè)可以“走出去”，但是如果想“走出去”就要有一系列的配套措施支撐；其次，實(shí)踐中還是監(jiān)管問(wèn)題。如果仍是兩大電網(wǎng)公司說(shuō)的算，那么它不允許你參加電力交易，即使允許，對(duì)于新的售電主體的進(jìn)駐，兩大電網(wǎng)公司下屬的市、縣售電公司是否會(huì)利用行政權(quán)力采取電價(jià)“彈壓”、“稀釋”政策，都會(huì)直接影響“走出去”的步伐和決心。

準(zhǔn)確界定電力行業(yè)各環(huán)節(jié)性質(zhì)、構(gòu)建售電側(cè)電力市場(chǎng)成為本輪電改能否成功的關(guān)鍵，在此意義上，新電改除原則性表述之外，指導(dǎo)具體實(shí)施的配套細(xì)則顯得至關(guān)重要。“電力交易機(jī)構(gòu)如何做到相對(duì)獨(dú)立，政府監(jiān)管如何強(qiáng)化，我認(rèn)為是電力改革能否走得快、走得遠(yuǎn)的根本問(wèn)題。”袁志勇如是說(shuō)。

資料顯示，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家，從上世紀(jì)90年代先后對(duì)其電力系統(tǒng)進(jìn)行了改革，但并沒(méi)有得到普適模式，美國(guó)部分區(qū)域的改革甚至已宣告失敗。2012年前國(guó)內(nèi)的電力改革的試探，也沒(méi)有找到能形成共識(shí)的改革方向。并且過(guò)去幾年中又涌現(xiàn)出了新能源、新負(fù)荷、能源安全等新問(wèn)題。

“電力改革不是一蹴而就的，更可能是逐步摸索”。招商證券電氣設(shè)備新能源行業(yè)首席分析師游家訓(xùn)認(rèn)為：“從操作層面考量，可能漸進(jìn)性改革更適合我國(guó)國(guó)情，改革需要更全面的涉及交易、競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管機(jī)制，設(shè)計(jì)出反映商品價(jià)格的價(jià)格體系”。

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