近日，李克強在太原主持召開鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)脫困發(fā)展工作座談會時指出，去產(chǎn)能要嚴控增量、主動減量、優(yōu)化存量，并處理好“錢”、債”、“人”這三個關鍵問題。

“化解過剩產(chǎn)能，首先不能再新建產(chǎn)量，尤其不能以技術改造為名擴大產(chǎn)能！”總理說，“要進一步加大力度，認真論證并合理確定未來三年鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能目標。根據(jù)市場需求，設定鋼鐵和煤炭全國總量‘天花板’。原則上停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能技術改造和煤礦生產(chǎn)能力核增項目。”

1月9日，在清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心主辦的“十三五開局”論壇上，該中心主任李稻葵在演講中說：“化解產(chǎn)能過剩應該說條件成熟了，因為就業(yè)形勢已經(jīng)有利，金融情況總的來說還是不錯的，這比起1999年那一次化解過剩產(chǎn)能，今天的形勢更有利。”

設定煤鋼總量“天花板”

1月4日，在山西太原召開的鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作座談會上，李克強要求嚴控增量、主動減量、優(yōu)化存量。

“根據(jù)市場需求，設定鋼鐵和煤炭全國總量‘天花板’。原則上停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能技術改造和煤礦生產(chǎn)能力核增項目。”李克強說。

實際上，以鋼鐵為例，在價格持續(xù)下跌和政府要求加快去產(chǎn)能背景下，我國粗鋼產(chǎn)量和鋼鐵消費量實現(xiàn)了“雙降”。

按照冶金工業(yè)規(guī)劃研究院的預測，2015年粗鋼產(chǎn)量為8.06億噸，同比下降2.1%，為1982年來首次下降；鋼材實際消費量約6.68億噸，同比下降4.8%，為1996年來首次下降。但是與總共12億噸的鋼鐵產(chǎn)能相比，過剩產(chǎn)能仍達4億噸。

對于李克強所說的鋼鐵總量“天花板”到底應是多少？業(yè)界尚無定論。不過，1月9日，清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心一份研究報告分析，如果產(chǎn)能下降到2010年時7億噸的水平，供需平衡后，鋼價有望從目前的2000~2500元/噸回升到4000~4500元/噸。

在李稻葵看來，如果中國鋼價翻一番，新產(chǎn)能就會開始投資。不用政府投資，民間資金就會投向新產(chǎn)能，用綠色、節(jié)能的鋼鐵產(chǎn)能去替代原來落后的鋼鐵產(chǎn)能。

對于現(xiàn)有產(chǎn)能，李克強要求實行“減量置換”，對環(huán)保、能耗、安全生產(chǎn)達不到標準和生產(chǎn)不合格或淘汰類鋼鐵產(chǎn)能，要依法依規(guī)有序關停退出。

在化解過剩產(chǎn)能同時，也要優(yōu)化存量產(chǎn)能。“去年，我們在鋼鐵產(chǎn)量嚴重過剩的情況下，仍然進口了一些特殊品類的高質(zhì)量鋼材。”李克強說，我們還不具備生產(chǎn)模具鋼的能力，包括圓珠筆頭上的“圓珠”，目前仍然需要進口，這都需要調(diào)整結構。企業(yè)要在化解過剩產(chǎn)能的過程中把“量”減下來，把“質(zhì)”提上去，促進企業(yè)產(chǎn)品升級，加快向高端、智能、綠色方面轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。

總理緊盯“錢”債”“人”

在化解產(chǎn)能過程中，李克強最為關心“錢”、債”、“人”這三個關鍵問題。他表示，要統(tǒng)籌解決所需資金、人員安置和債務處理等問題，幫助企業(yè)在調(diào)整結構中實現(xiàn)扭虧脫困增盈、走上發(fā)展新路，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

就鋼鐵而言，如果4億噸產(chǎn)能退出需要多少資金？據(jù)上述清華大學報告測算，此前一噸鋼利潤一度曾低到不足0.5元，綜合市場利率及噸鋼產(chǎn)能所折合成的資產(chǎn)，淘汰4億噸過剩產(chǎn)能大約需要40億~68億元補貼。該報告分析，進行補貼后，落后企業(yè)將有一定動力退出市場。

此外，對于去產(chǎn)能是否會帶來大量下崗職工安置問題也成為社會關注的焦點。1月9日，一份蓋有某央企地方分公司印章的文件流出。該文件稱，公司計劃在一季度內(nèi)實行減產(chǎn)甚至全面停產(chǎn)。若正式停產(chǎn)，將有約1.3萬名員工面臨分流。

此前，山西、黑龍江等省份一些鋼鐵、煤炭企業(yè)都傳出員工分流、停薪留職等消息。在上述化解產(chǎn)能會議上，李克強也表示，要妥善安置職工，兜牢民生保障底線，維護職工合法權益。

對于市場普遍擔心的員工下崗問題，李稻葵認為，職工下崗會是一個短期現(xiàn)象，目前我國去產(chǎn)能的外在條件比1999年時的形勢好得多，不會出現(xiàn)當年那樣的下崗潮。

在該中心舉辦的“十三五開局”論壇上，李稻葵表示：“去產(chǎn)能是一個既有‘減法’也有‘加法’還有‘乘法’的過程。淘汰落后產(chǎn)能的同時，可以依托技術創(chuàng)新和國家政策支持、新的經(jīng)濟熱點向其他行業(yè)輻射，實現(xiàn)‘乘數(shù)’效應。在減的過程中失業(yè)會上升，但是加和乘有助于提升就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量，所以失業(yè)上升只是暫時的。”

值得注意的是，在李克強主持的去產(chǎn)能會議上，河北鋼鐵集團負責人在發(fā)言中說，面對鋼鐵價格下跌的困境，他們計劃以創(chuàng)造新崗位等方式自主提高勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)扭虧增盈。

對于這種創(chuàng)造新崗位的做法，李克強表示肯定。他說，“產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化，不能只盯著老產(chǎn)業(yè)，更要注重發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新動能，打造‘雙引擎’，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)減少富余人員、拓展新的就業(yè)創(chuàng)造條件。”

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