日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》國發(fā)〔2016〕7號文件?！兑庖姟返幕驹瓌t是：市場倒逼與政府支持相結(jié)合，化解產(chǎn)能與轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。從2016年開始，用3至5年的時間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，適度減少煤礦數(shù)量，煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能得到有效化解，市場供需基本平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

《意見》提出，促進(jìn)行業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型，鼓勵利用廢棄的煤礦工業(yè)廣場及其周邊地區(qū)，發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。盤活土地資源，支持退出煤礦用好存量土地，促進(jìn)礦區(qū)更新改造和土地再開發(fā)利用等多項措施。

據(jù)了解，目前國內(nèi)多家煤炭企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入光伏產(chǎn)業(yè)，例如內(nèi)蒙古神華集團(tuán)、伊泰集團(tuán)、內(nèi)蒙古鄂爾多斯集團(tuán)、山西晉能集團(tuán)等。其中，山西晉能集團(tuán)除涉足光伏電站投資外，還涉及光伏電池、組件的研發(fā)與制造，晉能清潔能源于日前宣布其量產(chǎn)多晶電池平均效率成功突破18.7%，量產(chǎn)多晶組件功率大幅提升，270瓦組件產(chǎn)出比達(dá)到60%。截至目前，晉能科技實(shí)現(xiàn)了高效多晶、PERC、異質(zhì)結(jié)三代業(yè)內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)的布局。

去年6月19日，國家能源局批復(fù)同意大同采煤沉陷區(qū)建設(shè)國家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地，今后每年實(shí)行的光伏扶持專項計劃將通過建設(shè)先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電示范基地、新技術(shù)應(yīng)用示范工程等方式實(shí)施。同時，未來在政府財政支持和采購中，也將優(yōu)先使用領(lǐng)跑者企業(yè)所開發(fā)的技術(shù)及生產(chǎn)的產(chǎn)品。

根據(jù)我國“十三五”光伏規(guī)劃意見稿，光伏“十三五”期間將建設(shè)12.4吉瓦光伏典型示范基地。重點(diǎn)建設(shè)山西大同、山西陽泉、山東濟(jì)寧、內(nèi)蒙古包頭采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電綜合治理工程，積極推進(jìn)安徽兩淮、遼寧、山西、內(nèi)蒙古等采空區(qū)和備采區(qū)光伏發(fā)電綜合治理工程開發(fā)建設(shè)，規(guī)劃總規(guī)模15.4吉瓦，2020年建成容量超過10吉瓦。

中國重要煤炭資源基地之一，內(nèi)蒙古包頭市由于長期的礦產(chǎn)采掘，沉陷區(qū)內(nèi)礦體表層土壤剝除，地表植被遭到嚴(yán)重破壞，水土流失和土壤沙化嚴(yán)重加劇，地表變形、崩塌明顯，導(dǎo)致大量的土地廢棄。根據(jù)日前公開的《包頭市采煤沉陷區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)示范基地項目方案》，內(nèi)蒙古包頭市遠(yuǎn)期光伏規(guī)劃總?cè)萘繛?吉瓦，本期1吉瓦，利用本期光伏基地片區(qū)的建設(shè)，解決采煤沉陷區(qū)部分土地閑置問題，幫助采煤沉陷區(qū)實(shí)現(xiàn)能源利用方式轉(zhuǎn)型。光伏基地的建設(shè)指標(biāo)達(dá)到“領(lǐng)跑者”計劃的標(biāo)準(zhǔn)，推動光伏技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，并最終建成具有先進(jìn)技術(shù)示范意義的光伏基地。光伏基地及光伏產(chǎn)業(yè)的建設(shè)有效幫助采煤沉陷區(qū)及周邊村民增收，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

據(jù)悉，采煤沉陷區(qū)治理、光伏產(chǎn)業(yè)扶貧、光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新光伏規(guī)模指標(biāo)管理有機(jī)結(jié)合起來，既解決沉陷區(qū)土地閑置問題，又統(tǒng)籌推進(jìn)沉陷區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收與生態(tài)環(huán)境治理，對于促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式具有重大意義。

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