日前，國務院印發(fā)《關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》國發(fā)〔2016〕7號文件?！兑庖姟返幕驹瓌t是：市場倒逼與政府支持相結合，化解產能與轉型升級相結合，整體推進與重點突破相結合。從2016年開始，用3至5年的時間，再退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產能，適度減少煤礦數(shù)量，煤炭行業(yè)過剩產能得到有效化解，市場供需基本平衡，產業(yè)結構得到優(yōu)化，轉型升級取得實質性進展。

《意見》提出，促進行業(yè)調整轉型，鼓勵利用廢棄的煤礦工業(yè)廣場及其周邊地區(qū)，發(fā)展風電、光伏發(fā)電和現(xiàn)代農業(yè)。盤活土地資源，支持退出煤礦用好存量土地，促進礦區(qū)更新改造和土地再開發(fā)利用等多項措施。

據(jù)了解，目前國內多家煤炭企業(yè)已經進入光伏產業(yè)，例如內蒙古神華集團、伊泰集團、內蒙古鄂爾多斯集團、山西晉能集團等。其中，山西晉能集團除涉足光伏電站投資外，還涉及光伏電池、組件的研發(fā)與制造，晉能清潔能源于日前宣布其量產多晶電池平均效率成功突破18.7%，量產多晶組件功率大幅提升，270瓦組件產出比達到60%。截至目前，晉能科技實現(xiàn)了高效多晶、PERC、異質結三代業(yè)內領先技術的布局。

去年6月19日，國家能源局批復同意大同采煤沉陷區(qū)建設國家先進技術光伏示范基地，今后每年實行的光伏扶持專項計劃將通過建設先進技術光伏發(fā)電示范基地、新技術應用示范工程等方式實施。同時，未來在政府財政支持和采購中，也將優(yōu)先使用領跑者企業(yè)所開發(fā)的技術及生產的產品。

根據(jù)我國“十三五”光伏規(guī)劃意見稿，光伏“十三五”期間將建設12.4吉瓦光伏典型示范基地。重點建設山西大同、山西陽泉、山東濟寧、內蒙古包頭采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電綜合治理工程，積極推進安徽兩淮、遼寧、山西、內蒙古等采空區(qū)和備采區(qū)光伏發(fā)電綜合治理工程開發(fā)建設，規(guī)劃總規(guī)模15.4吉瓦，2020年建成容量超過10吉瓦。

中國重要煤炭資源基地之一，內蒙古包頭市由于長期的礦產采掘，沉陷區(qū)內礦體表層土壤剝除，地表植被遭到嚴重破壞，水土流失和土壤沙化嚴重加劇，地表變形、崩塌明顯，導致大量的土地廢棄。根據(jù)日前公開的《包頭市采煤沉陷區(qū)光伏產業(yè)示范基地項目方案》，內蒙古包頭市遠期光伏規(guī)劃總容量為2吉瓦，本期1吉瓦，利用本期光伏基地片區(qū)的建設，解決采煤沉陷區(qū)部分土地閑置問題，幫助采煤沉陷區(qū)實現(xiàn)能源利用方式轉型。光伏基地的建設指標達到“領跑者”計劃的標準，推動光伏技術進步和產業(yè)升級，并最終建成具有先進技術示范意義的光伏基地。光伏基地及光伏產業(yè)的建設有效幫助采煤沉陷區(qū)及周邊村民增收，帶動當?shù)亟洕l(fā)展。

據(jù)悉，采煤沉陷區(qū)治理、光伏產業(yè)扶貧、光伏產業(yè)技術進步、產業(yè)升級和創(chuàng)新光伏規(guī)模指標管理有機結合起來，既解決沉陷區(qū)土地閑置問題，又統(tǒng)籌推進沉陷區(qū)產業(yè)發(fā)展、農民增收與生態(tài)環(huán)境治理，對于促進資源型城市轉變能源發(fā)展方式具有重大意義。

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