隨著火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)持續(xù)走低，煤電行業(yè)經(jīng)營(yíng)上的壓力逐漸顯現(xiàn)，發(fā)電量的減少和利潤(rùn)的下滑迫使電廠從降低成本和電量營(yíng)銷兩方面尋求突破。但近年來(lái)公布的一些數(shù)據(jù)和名單則顯示，有不少電廠在實(shí)際生產(chǎn)中動(dòng)著“歪腦筋”，污染物偷排、排污設(shè)施運(yùn)行情況不到位等問(wèn)題屢禁、屢罰不止。在政府大力推動(dòng)超低排放改造，社會(huì)對(duì)燃煤電廠高污染的偏見(jiàn)逐漸弱化的情形下，違規(guī)排放的影響十分惡劣，急需加以懲治。

去年6月，環(huán)保部曾公布2014年脫硫脫硝設(shè)施存在突出問(wèn)題的企業(yè)名單，國(guó)電東北公司、廣東粵電集團(tuán)等大型發(fā)電企業(yè)均榜上有名，其旗下主要電廠多存在脫硫脫硝設(shè)施運(yùn)行不正?；蛭唇ㄔO(shè)、污染物長(zhǎng)期超標(biāo)排放等問(wèn)題。環(huán)保部責(zé)令對(duì)其進(jìn)行整改與處罰，但因?yàn)樾碌摹洞髿馕廴痉乐畏ā吩趦蓚€(gè)月后的第十二屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議上才修訂通過(guò)，這些違規(guī)排放的電力企業(yè)并未受到足夠嚴(yán)厲的懲罰。

不久前，環(huán)保部根據(jù)國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)主要污染物排放自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，匯總整理了2016年第一季度排放嚴(yán)重超標(biāo)的國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單，共有73家國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)被指排放廢氣嚴(yán)重超標(biāo)，其中煤電、熱電及自備電廠企業(yè)超過(guò)20家。根據(jù)公告，一季度中違規(guī)企業(yè)的處理及整改情況要等到二季度公布，除了“依法處理”外，這批違規(guī)排放的企業(yè)具體如何處罰也暫時(shí)不得而知。

燃煤發(fā)電行業(yè)被看成是“煤炭最清潔、高效的利用形式”，理應(yīng)在先進(jìn)的技術(shù)、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)共同作用下承擔(dān)起節(jié)能減排的社會(huì)責(zé)任，為其他煤炭下游產(chǎn)業(yè)樹(shù)立標(biāo)桿。然而包括五大發(fā)電集團(tuán)在內(nèi)的大型電企旗下電廠也屢次被曝出超標(biāo)或違規(guī)排放，行業(yè)排頭兵尚不能嚴(yán)格規(guī)范自身，其他規(guī)模較小企業(yè)的排放情況可想而知，更遑論在監(jiān)管和技術(shù)上都落后于煤電的其他非電燃煤行業(yè)。

然而，燃煤發(fā)電這樣一個(gè)整體裝機(jī)過(guò)剩、違規(guī)排放頻發(fā)，且仍有盈利空間的行業(yè)，卻還享受著政府的補(bǔ)貼資金。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，政府每年對(duì)發(fā)電企業(yè)進(jìn)行脫硫脫硝等環(huán)保補(bǔ)貼的規(guī)模達(dá)到千億元。2014年4月，國(guó)家發(fā)改委與環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法》，明確燃煤發(fā)電機(jī)組必須按規(guī)定安裝脫硫、脫硝和除塵環(huán)保設(shè)施，其上網(wǎng)電價(jià)在現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上執(zhí)行脫硫、脫硝和除塵電價(jià)加價(jià)等環(huán)保電價(jià)政策。具體為，脫硫電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)1.5分，脫硝電價(jià)為每千瓦時(shí)1分，除塵電價(jià)為每千瓦時(shí)2分。去年12月三部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實(shí)行燃煤電廠超低排放電價(jià)支持政策有關(guān)問(wèn)題的通知》又明確，對(duì)超低排放改造通過(guò)審核的企業(yè)給予0.5至1分的度電電價(jià)補(bǔ)貼。

起初，為了推進(jìn)減排改造，降低污染物排放，采用補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)電廠盡快完成設(shè)備改造，是可取的。國(guó)家近年來(lái)屢次提高燃煤電廠排放標(biāo)準(zhǔn)，不少投產(chǎn)多年的老電廠剛剛完成一個(gè)階段的改造任務(wù)，又要為了符合新標(biāo)準(zhǔn)而開(kāi)始下一輪的改造升級(jí)，成本十分高昂，環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼也顯得十分必要。但面對(duì)煤電日趨過(guò)剩的裝機(jī)量，已有相關(guān)研究人士呼吁，對(duì)于新增煤電機(jī)組應(yīng)考慮逐步減少或取消相關(guān)補(bǔ)貼，將相關(guān)減排措施上升為硬性指標(biāo)，以提升行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻的方式來(lái)抑制過(guò)剩產(chǎn)能的加劇。

受益于近年來(lái)的低煤價(jià)，煤電企業(yè)利潤(rùn)頗豐，對(duì)煤電的補(bǔ)貼受到煤炭、新能源等其他行業(yè)詬病，而電企享受補(bǔ)貼的同時(shí)還超標(biāo)排放，更是讓人無(wú)法容忍。國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站日前發(fā)布消息，今年5月20日至10月31日，各省級(jí)價(jià)格和環(huán)保主管部門(mén)會(huì)聯(lián)合檢查發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)2015年度的環(huán)保電價(jià)政策執(zhí)行情況，重點(diǎn)檢查執(zhí)行環(huán)保電價(jià)燃煤發(fā)電機(jī)組二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放濃度小時(shí)均值超過(guò)限值的行為，燃煤發(fā)電企業(yè)通過(guò)各種手段人為導(dǎo)致在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失實(shí)的行為，以及電網(wǎng)企業(yè)拒絕執(zhí)行或未及時(shí)執(zhí)行脫硫電價(jià)、環(huán)保電價(jià)的行為等。

誠(chéng)然，各部委發(fā)布的公告說(shuō)明了國(guó)家對(duì)于煤電企業(yè)超標(biāo)排放問(wèn)題的重視，但根據(jù)目前的情況，違規(guī)排放的電力企業(yè)鮮有受到嚴(yán)厲處罰的。即使是已公布罰款金額的，相比于電廠的盈利情況也是很小一部分。以至于個(gè)別電廠明知自身違規(guī)排放將受到處罰，在比較了罰款與利潤(rùn)之后發(fā)現(xiàn)交了罰款也還是“劃算”，便心安理得地繼續(xù)超標(biāo)排放。

對(duì)于懲治電廠偷排騙補(bǔ)的行為，最緊迫的在于加大處罰力度，嚴(yán)格落實(shí)新《大氣污染防治法》的有關(guān)規(guī)定，提高企業(yè)的違法成本。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，則需要行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)保電價(jià)組成機(jī)制的進(jìn)一步完善。有法可依，有法必依，才能有效規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展。