8月8日，國務院正式印發(fā)《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，這是國家首次將“科技創(chuàng)新”作為一個整體進行頂層規(guī)劃，也是我國進入創(chuàng)新型國家行列前制定的最后一個五年規(guī)劃。

《科技創(chuàng)新規(guī)劃》首頒布智能制造產業(yè)風口來臨

《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）共分8篇27章，從創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基地、創(chuàng)新空間、創(chuàng)新網絡、創(chuàng)新治理、創(chuàng)新生態(tài)六個方面提出建設國家創(chuàng)新體系的要求，并從構筑國家先發(fā)優(yōu)勢、增強原始創(chuàng)新能力、拓展創(chuàng)新發(fā)展空間、推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、全面深化科技體制改革、加強科普和創(chuàng)新文化建設等六個方面進行了系統(tǒng)部署。

《規(guī)劃》頒布后，科技部副部長李萌、科技部創(chuàng)新發(fā)展司司長許倞、中國工程院院士劉德培、國務院發(fā)展研究中心技術經濟部部長呂薇以及清華大學公共管理學院院長薛瀾，這五位權威專家對其進行了解讀，筆者就此提煉出了《規(guī)劃》的5大看點。

從科技規(guī)劃到科技創(chuàng)新規(guī)劃

與以往國家科技規(guī)劃不同，本規(guī)劃首次以國家科技創(chuàng)新規(guī)劃命名。此次規(guī)劃最顯著的特征是其不僅聚焦科學技術研究本身的改革和發(fā)展，還關注國民經濟的主戰(zhàn)場。比如，過去科技規(guī)劃很少提及科技金融，本次規(guī)劃中不但提到科技金融還談到雙創(chuàng)，談到如何支持發(fā)展各類風投、中介機構和服務機構。特別注重在新常態(tài)下發(fā)展新經濟，用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)產業(yè)。

從立足眼前到兼顧當前長遠

本次規(guī)劃始終貫徹“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力”這一思想，在深入實施重大專項的基礎上，面向2030年部署了15個科技創(chuàng)新重大科技項目；圍繞現(xiàn)代農業(yè)等十大領域構建現(xiàn)代產業(yè)技術體系；圍繞生態(tài)環(huán)保等五大領域構建支撐民生改善和可持續(xù)發(fā)展的技術體系；圍繞深空、深海、深地、深藍發(fā)展保障國家安全和戰(zhàn)略利益的技術體系。

從上到下的創(chuàng)新全鏈條設計

規(guī)劃用大量篇幅闡述了如何發(fā)揮科技創(chuàng)新在新常態(tài)下推動產業(yè)邁向中高端、增添發(fā)展新動能、拓展發(fā)展新空間、提高發(fā)展質量和效益中的核心引領作用。規(guī)劃還強調支撐國家重大戰(zhàn)略需求，把重大科技項目、國家實驗室、國際大科學計劃和大科學工程作為重點任務。從上游的基礎研究原始創(chuàng)新到中游的技術創(chuàng)新，再到下游的技術推廣和產業(yè)化，進行全鏈條設計。

從局部示范到多層次推進

規(guī)劃指出，打造區(qū)域創(chuàng)新高地，提升區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平，這是本次規(guī)劃的亮點之一。規(guī)劃還提出要拓展創(chuàng)新發(fā)展的新空間，強調打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展高地和促進區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調發(fā)展。這是一個分四個層次的系統(tǒng)部署：首先北京、上海要建設具有國際影響力的科技創(chuàng)新中心；其次推動國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展；三是建設帶動性強的創(chuàng)新型省、市和區(qū)域創(chuàng)新中心；第四是系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試點。

從被動應對到主動融入世界

規(guī)劃要求，全方位融入和布局全球創(chuàng)新網絡，深入參與全球創(chuàng)新治理。從被動應對到主動融入全球創(chuàng)新網絡，說明創(chuàng)新自信增強了。中國很多創(chuàng)新型企業(yè)在海外設立研發(fā)機構。中國科技創(chuàng)新能力的進步正深刻改變全球創(chuàng)新版圖、全球產業(yè)分工和經濟格局。

眾所周知，本次國務院印發(fā)《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》是為能在智能制造等重點方向取得突破，有力支撐“中國制造2025”等國家戰(zhàn)略實施。那么這一政策將會給智能制造行業(yè)帶來怎樣的支持？

近年來，國家對智能機器產業(yè)的扶植非常厲害。從產業(yè)政策的發(fā)展步伐來看，一是對行業(yè)一些優(yōu)秀公司在稅收政策上予以優(yōu)惠。二是未來可能國家也會扶植一些優(yōu)質或者有實力的企業(yè)走出海外去收購。從整個產業(yè)的升級換代來看，一旦產業(yè)政策能夠有力地扶植和導向，我國智能制造產業(yè)可能會出現(xiàn)比較大的變化。而智能制造產業(yè)中的五大熱點，機器人、無人機、人工智能、3D打印、無人駕駛都有可能乘著《規(guī)劃》的東風迎來產業(yè)發(fā)展的大爆發(fā)。