備受矚目的《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（雙積分政策）即將于2018年4月1日正式實(shí)施，不僅對整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響巨大，政策本身也有著極其復(fù)雜的計(jì)算過程。究竟如何去理解雙積分政策？編者將帶來詳細(xì)解讀。

執(zhí)行范圍：境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè)。

所有車企都要執(zhí)行油耗積分要求，但年規(guī)模在2000輛及以下的，標(biāo)準(zhǔn)有所放低；年規(guī)模在3萬輛以上的車企都需執(zhí)行新能源積分要求。補(bǔ)充一句，雖然目前雙積分政策只針對乘用車領(lǐng)域，但在2018年1月，工信部裝備工業(yè)司組織召開了節(jié)能與新能源商用車積分管理制度研討會(huì)，這意味著未來商用車也可能列入雙積分管理。

執(zhí)行時(shí)間：2018年4月1日正式實(shí)行，新能源汽車積分比例從2019年開始設(shè)定。

盡管雙積分政策從今年4月才執(zhí)行，新能源積分從2019年才設(shè)定，但工信部還發(fā)布了《關(guān)于2016年度、2017年度乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理有關(guān)工作的通知》，對2016～2017年提出了明確的抵償要求，如果企業(yè)的油耗考核出現(xiàn)負(fù)積分，可以參照雙積分政策規(guī)定的關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓、購買新能源汽車正積分等方式，在年度積分考核時(shí)抵償歸零。可見，新能源積分在現(xiàn)階段已經(jīng)能發(fā)揮作用。

雙積分：乘用車平均燃料消耗量積分和企業(yè)新能源汽車積分

即油耗積分（CAFC）和新能源汽車積分（NEV），一方面要求傳統(tǒng)汽車企業(yè)降低油耗，同時(shí)要求企業(yè)提高新能源汽車的產(chǎn)銷。國家從2013年就開始執(zhí)行乘用車企業(yè)油耗管理，新能源積分則是最新提出來的，二者雖然是“雙軌制”，但新能源汽車跟油耗積分有兩項(xiàng)掛鉤：一是在油耗積分核算時(shí)，就可以把新能源汽車的利好因素計(jì)算進(jìn)去，產(chǎn)量越高，越能拉低油耗。二是如果企業(yè)產(chǎn)生油耗負(fù)積分，可以用本企業(yè)的新能源汽車正積分或者購買其他企業(yè)的新能源正積分抵償。

油耗積分核算：

其中，乘用車企業(yè)的油耗實(shí)際值和目標(biāo)值按《乘用車燃料消耗量評價(jià)方法及指標(biāo)》（GB27999－2014）規(guī)定計(jì)算，不同整備質(zhì)量的車型對應(yīng)不同的目標(biāo)值，新能源車則有倍數(shù)放大效應(yīng)。2016～2019年度比值分別為134％、128％、120％、110％，有一定緩沖，2020年及以后為100％。

總的來說，中國乘用車新車油耗目標(biāo)是在2020年下降至5L／100km左右，企業(yè)的節(jié)能壓力較大，必須發(fā)展新能源車型才能符合要求。

新能源汽車積分核算：

其中，【實(shí)際值】為各車型對應(yīng)不同的積分，乘以生產(chǎn)（進(jìn)口）的數(shù)量，所有相加后的總和?！具_(dá)標(biāo)值】則是在企業(yè)生產(chǎn)（進(jìn)口）燃油車的數(shù)量基礎(chǔ)上，乘以年度比例后得出結(jié)果。2019年的比例為10％，2020年為12％，2021年度及以后年度的新能源汽車積分比例要求，由工業(yè)和信息化部另行公布。

積分規(guī)則和抵償要求

油耗積分：可以通過結(jié)轉(zhuǎn)、關(guān)聯(lián)企業(yè)（如江淮大眾）轉(zhuǎn)讓、自有新能源汽車積分或購買其他企業(yè)的新能源汽車積分抵扣等方式滿足要求。新能源汽車正積分可以抵扣同等數(shù)量的平均燃料消耗量負(fù)積分。上述抵償方式，可以組合使用。

（油耗正積分結(jié)轉(zhuǎn)后續(xù)年度使用的，按照一定比例進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)，結(jié)轉(zhuǎn)有效期不超過三年。2018年度及以前年度的正積分，每結(jié)轉(zhuǎn)一次，結(jié)轉(zhuǎn)比例為80％；2019年度及以后年度的正積分，每結(jié)轉(zhuǎn)一次，結(jié)轉(zhuǎn)比例為90％。）

新能源汽車積分：只能通過生產(chǎn)新能源汽車或者購買積分滿足。積分不得結(jié)轉(zhuǎn)，但2019年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分可以等額結(jié)轉(zhuǎn)一年。

此外根據(jù)工信部發(fā)布的《2016～2017年度乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理通知》，不同階段的積分抵扣存在一定差異性，第一電動(dòng)整理如下：

積分報(bào)告和公示流程

未達(dá)標(biāo)處罰

燃料消耗量積分：負(fù)積分未抵償?shù)钠髽I(yè)，將會(huì)受到暫停高油耗產(chǎn)品申報(bào)、暫停高油耗產(chǎn)品生產(chǎn)等處罰。

新能源汽車積分：負(fù)積分未抵償?shù)钠髽I(yè)，則會(huì)受到高油耗產(chǎn)品暫停生產(chǎn)等處罰。

交易規(guī)則還未落地

新能源汽車積分只能買賣，不同廠商之間是無法轉(zhuǎn)讓的，即使關(guān)聯(lián)企業(yè)之間也無法轉(zhuǎn)讓；油耗積分則只能在關(guān)聯(lián)企業(yè)之間進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，同時(shí)也無法購買。因此，業(yè)內(nèi)關(guān)注的最大核心是新能源積分如何交易。

按照規(guī)定，工信部將建立汽車燃料消耗量與新能源汽車積分管理平臺(tái)，推進(jìn)油耗與新能源汽車積分公示、轉(zhuǎn)讓、交易等工作，但目前暫時(shí)還沒有出臺(tái)相關(guān)細(xì)則。有長期跟蹤雙積分政策的人士向第一電動(dòng)透露，積分價(jià)格在專家組內(nèi)部核算過多次，有“1000～6000元”，也有“1000～3000元”多種計(jì)價(jià)結(jié)果，還有根據(jù)新能源汽車補(bǔ)貼的價(jià)格計(jì)算積分定價(jià)10000元。一些機(jī)構(gòu)的調(diào)研也顯示，新能源正積分的買家可接受的價(jià)格在5000元左右。

新能源汽車正積分可自由交易，完全由政府定價(jià)的可能性不大，因?yàn)榉e分市場也要遵循價(jià)值規(guī)律里面的供求關(guān)系。