備受關(guān)注的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）上周五正式發(fā)布，《規(guī)劃》以控制總量、淘汰落后、企業(yè)重組、技術(shù)改造、優(yōu)化布局為重點，要求通過加快國內(nèi)鋼企重組，力爭到2011年全國形成寶鋼集團、鞍本集團、武鋼集團等幾個產(chǎn)能在5000萬噸以上的特大型鋼鐵企業(yè)，以及若干個產(chǎn)能在1000萬～3000萬噸級的大型鋼鐵企業(yè)，《規(guī)劃》同時要求財政部牽頭，聯(lián)合國家稅務總局、商務部等部門，在本月完成部分鋼材產(chǎn)品的進出口稅率調(diào)整。 　　促出口 　　《規(guī)劃》關(guān)于當前和今后一個時期著力做好的鋼鐵業(yè)八個方面工作中，“保持國內(nèi)市場穩(wěn)定，改善出口環(huán)境”被放在了首位，并提出了擴大出口的具體政策，而在2005年7月份頒布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中，關(guān)于鋼材出口的問題幾乎只字未提，足見國家此次對促進鋼材出口的重視。 　　自2008年下半年金融危機蔓延以來，我國鋼材出口明顯回落，2008年累計出口鋼材5923萬噸，同比減少342萬噸，下降5.7%，而進入2009年，我國鋼材出口形勢進一步惡化。2009年1～2月份我國出口粗鋼369萬噸，同比減少409萬噸，下降51.8%。 　　因此，《規(guī)劃》提出繼續(xù)堅持控制“兩高一資”低附加值產(chǎn)品出口的政策導向下，認真落實提高部分鋼鐵產(chǎn)品出口退稅率的措施，適時適當提高技術(shù)含量高、附加值高的鋼材產(chǎn)品的出口退稅率。加快出口退稅進度，確保及時足額退稅。同時完善出口信用保險政策，支持鋼鐵企業(yè)建立境外營銷網(wǎng)絡，穩(wěn)定高端產(chǎn)品出口份額。 　　而根據(jù)記者拿到的一份《規(guī)劃》細則，上面則規(guī)定由財政部牽頭相關(guān)部門要在3月份完成對部分產(chǎn)品的進出口稅率的調(diào)整工作。 　　不過，高耗能、高污染的鋼材產(chǎn)品仍然會通過稅收政策限制出口。 　　鞍鋼集團國際經(jīng)貿(mào)公司總經(jīng)理王恒則表示，雖然國家可能會出臺惠及出口的措施，但國際上貿(mào)易保護的高峰尚未到來，鋼廠應該堅持低于國內(nèi)價不出口，低于成本價不出口的原則，不給人以口實，而協(xié)會也應做好行業(yè)預警，積極帶領(lǐng)鋼鐵企業(yè)應訴及反制。 　　加快重組和淘汰落后并重 　　與2005年頒布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》相比，《規(guī)劃》還修改了國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度指標的考核范圍和比重，體現(xiàn)了國家進一步加快鋼鐵企業(yè)重組步伐的力度。 　　《規(guī)劃》指出，國內(nèi)排名前5位鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能占全國產(chǎn)能的比例要達到45%以上，沿海沿江鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能占全國產(chǎn)能的比例達到40%以上。 　　而《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》則只規(guī)定，到2010年，國內(nèi)排名前十位的鋼鐵企業(yè)集團鋼產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的比例達到50%以上；2020年達到70%以上。到2010年，形成兩個3000萬噸級，若干個千萬噸級的具有國際競爭力的特大型企業(yè)集團。如今，對寶鋼集團、鞍本集團、武鋼集團的規(guī)模要求顯著提高。 　　同時，記者拿到的一份《規(guī)劃》細則還要求，工信部牽頭相關(guān)部門在今年12月前完善企業(yè)聯(lián)合重組政策和修改《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。 　　此外，《規(guī)劃》對淘汰落后產(chǎn)能的標準也有所提高。要求在2010年年底前，淘汰 300立方米 及以下高爐產(chǎn)能5340萬噸，20噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐產(chǎn)能320萬噸；2011年底前再淘汰 400立方米及以下高爐、30噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐，相應淘汰落后煉鐵能力7200萬噸、煉鋼能力2500萬噸。實施淘汰落后、建設鋼鐵大廠的地區(qū)和其他有條件的地區(qū)，要將淘汰落后產(chǎn)能標準提高到 1000立方米以下高爐及相應的煉鋼產(chǎn)能。 　　《規(guī)劃》中還明確預計，2009年我國粗鋼產(chǎn)量4.6億噸，同比下降8%；表觀消費量維持在4.3億噸左右，同比下降5%。到2011年，粗鋼產(chǎn)量5億噸左右，表觀消費量4.5億噸左右，工業(yè)增加值占GDP的比重維持在4%的水平。 　　而對于這一預測，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會秘書長單尚華則指出，對2009年我國鋼產(chǎn)量的預期目標4.6億噸左右是年初時預計的，這是建立在需要出口3000萬噸的基礎(chǔ)上，“現(xiàn)在看來，1、2月的出口訂單下降了80%，出口今年能不能達到3000萬噸非常嚴峻，產(chǎn)量預計也很可能需要修改?！眴紊腥A說，2008年我國的粗鋼產(chǎn)能已經(jīng)達到6.6億噸，今年產(chǎn)量如果是4.6億噸的話，2億噸的產(chǎn)能富余隨時可能爆發(fā)，產(chǎn)能過剩的壓力很大，如果落后產(chǎn)能不能退市，先進產(chǎn)能也很難釋放。