在災(zāi)后重建和四萬億投資交互影響下，四川水泥產(chǎn)能翼“井噴”以及近期價格“暴跌”引發(fā)的危機已經(jīng)引起國家發(fā)改委及工信部強烈關(guān)注。 6月18日，受兩大部委委托，中國水泥協(xié)會會長雷前治、秘書長孔祥忠一行抵達四川，對目前四川水泥行業(yè)整體情況以及面臨的問題進行調(diào)研。 “近段時間，四川水泥價格連續(xù)下降，幅度達到100-120元，這對于四川水泥業(yè)所謂‘價格高地’的說法無疑是當(dāng)頭一擊。出現(xiàn)這樣的局面，不得不引起企業(yè)主以及政府對行業(yè)發(fā)展的反思。”四川水泥協(xié)會理事長熊建華說。 事實上，近期水泥業(yè)發(fā)展過熱的情況并非只在四川一省存在，由于國家四萬億投資大多投向基礎(chǔ)建設(shè)，這立即引發(fā)了各地對水泥業(yè)的投資熱情。 “為了防止建設(shè)高峰過去后，整個行業(yè)出現(xiàn)大的產(chǎn)能過剩，從而導(dǎo)致價格下跌，集體虧損的局面，這次水泥協(xié)會將在全國范圍內(nèi)展開大的摸底調(diào)查?！?月22日，中國水泥協(xié)會一位人士對記者說。 據(jù)記者了解，在此次調(diào)研的基礎(chǔ)上，政府將推出新的水泥行業(yè)發(fā)展政策，并通過引入行業(yè)準入條件，鼓勵兼并重組等方式來預(yù)防四萬億“強心針”后大面積出現(xiàn)水泥產(chǎn)能過剩的局面。 多頭管理之亂“四川省由于地處內(nèi)地，要想發(fā)展受到很多制約因素，所以靠項目招商引資是發(fā)展地方經(jīng)濟的一個重要手段?，F(xiàn)在水泥行業(yè)已成為四川最掙錢的行業(yè)之一，企業(yè)掙錢政府就有稅收。因此，地方政府都積極促成企業(yè)來投資，并且提出了很多承諾。海螺、中國建材等大集團來四川發(fā)展，地方都會給予很多承諾?！痹谂c中國水泥協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)的座談會上，四川峨勝水泥集團董事長、四川水泥協(xié)會理事長熊建華說。 四川水泥協(xié)會秘書長陳學(xué)軍則指出：“省經(jīng)委和發(fā)改委兩個政府部門都在批項目，這樣難免造成重疊?！? 據(jù)一位四川水泥業(yè)內(nèi)人士介紹，水泥企業(yè)投資的新建項目，按規(guī)定應(yīng)由省發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展處審批，技改項目由省經(jīng)委機械冶金建材處審批。但實際上，“新建項目省經(jīng)委也在批”. “對企業(yè)來說，如果拿不到省發(fā)改委的批復(fù)，還可以跑到省經(jīng)委那邊去申請。而這兩個省級部門之間互相較少溝通，‘東方不亮西方亮’的情況非常多見。”該人士說。 對于政府多頭管理、審批的情況，孔祥忠坦承，“這的確是目前面臨的一個比較麻煩的問題。按規(guī)定，地方水泥項目的核審權(quán)是屬于地方政府、發(fā)改委及經(jīng)貿(mào)委的，但同樣是按照規(guī)定，地方政府在核審項目的時候，應(yīng)該聽取地方水泥協(xié)會的意見?！? “針對即將出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩危機，四川水泥協(xié)會已發(fā)出兩次預(yù)警。我們已經(jīng)多次反映，政府要聽取協(xié)會意見，投資項目要考慮資源、物流和市場?！标悓W(xué)軍說。 上述業(yè)內(nèi)人士指出，地方水泥協(xié)會之所以不能完全“取信”于政府職能部門，還在于這里面又存在著一個矛盾——從政府的角度來說，行業(yè)協(xié)會始終是站在自身利益的角度來看待問題的。 “地方水泥協(xié)會是由當(dāng)?shù)刂饕嗥髽I(yè)組成的，它肯定不希望有更多的外來企業(yè)來瓜分市場，但如果沒有外來的競爭者，本地企業(yè)就不會有動力主動去淘汰落后產(chǎn)能?！痹撊耸空f。 “如果地方水泥協(xié)會過分保護本地企業(yè)的利益，對外來水泥投資項目一律持抵制態(tài)度，這會對當(dāng)?shù)厮嘟Y(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生不利的影響?！笨紫橹艺f，“而就政府而言，地方政府部門都有自己的招商任務(wù)，水泥企業(yè)因為投資大、回報快、利潤大等特點，往往為地方政府的招商部門歡迎，因此這些部門常常在審批新項目上缺少更多的考察?！? 政府與協(xié)會如何合作根據(jù)四川水泥協(xié)會的統(tǒng)計，2008年四川水泥實際需求量為7500萬噸，本地產(chǎn)量為6064萬噸，其余需求由外省水泥補充。而到2009年，由于大量新建項目陸續(xù)投產(chǎn)，四川本地水泥產(chǎn)能將開始爆發(fā)。 截至今年上半年，四川新投產(chǎn)的水泥生產(chǎn)線已有12條，形成產(chǎn)能1240萬噸。而全年將投產(chǎn)的生產(chǎn)線有48條，新增產(chǎn)能5150萬噸。 按此可以計算出，2009年四川水泥產(chǎn)能將達到13150萬噸。而根據(jù)此前企業(yè)報批的計劃，到2010年，四川還將新投產(chǎn)24條水泥生產(chǎn)線，新增產(chǎn)能3600萬噸。 “樂山上了一條2000t/d生產(chǎn)線，但建成后一直不能正常投產(chǎn)，就是因為市場問題。建起了那么多生產(chǎn)線，生產(chǎn)那么多水泥，賣到哪去？這是大家都要思考的問題?！毙芙ㄈA說，拿達州來說，2003年的消費量是50萬-60萬噸，而現(xiàn)在要投資建設(shè)600萬噸的水泥規(guī)模，從供需比例來說將會嚴重失衡。 對于水泥協(xié)會認為四川水泥未來將面臨產(chǎn)能嚴重過剩的問題，四川省經(jīng)委處長劉道君的觀點正好體現(xiàn)出地方政府職能部門與水泥協(xié)會對于同一事件的不同解讀。 在劉看來，“四川省災(zāi)后重建為四川省水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了巨大機遇，過去結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作開展非常困難，落后產(chǎn)能占主導(dǎo)地位。本地企業(yè)沒有錢，由于市場價格低，外地企業(yè)沒有投資積極性。目前本地、外地企業(yè)受水泥市場火爆的行情的推動，投資建設(shè)新型干法生產(chǎn)線，對結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了巨大推進作用?！? “目前對水泥行業(yè)來說，滿足災(zāi)后重建是首要問題。估計雖然上報的生產(chǎn)線很多，但真正投產(chǎn)的沒有那么多。”劉道君說。 “按照目前情況來看，今后四川水泥市場出現(xiàn)大面積產(chǎn)能過剩的危機并非危言聳聽，但目前的狀況還沒有一部分人想的那樣無法控制?！笨紫橹艺J為，“今后的工作重點應(yīng)該是，政府和協(xié)會必須通力合作起來，保證在現(xiàn)有條件下控制總量和淘汰落后產(chǎn)能。具體來說，應(yīng)該對已經(jīng)批準建設(shè)的新項目和最近準備上的項目做一個詳細的調(diào)查和統(tǒng)計，然后根據(jù)統(tǒng)計的內(nèi)容進行甄別。另外，在這期間還應(yīng)大力批準低溫余熱發(fā)電項目的建設(shè)，讓水泥工業(yè)的發(fā)展對四川省的環(huán)境危害降低到最小值。” “如果以上問題能合理處理的話，相信未來四川水泥市場的價格會向健康方向發(fā)展。但如果職能部門繼續(xù)毫無限制的審批新項目，四川水泥產(chǎn)能的整體過剩以及重蹈‘江浙現(xiàn)象’就將瞬間變?yōu)楝F(xiàn)實?！笨紫橹艺f。 “發(fā)改委及工信部對于四川水泥業(yè)目前的‘混戰(zhàn)’局面也十分關(guān)注，多次向水泥協(xié)會詢問相關(guān)情況。此次中國水泥協(xié)會高層赴川調(diào)研即是受上述兩部委委托?！敝袊鄥f(xié)會士告訴記者。 在對四川的情況進行調(diào)研后，中國水泥協(xié)會一行還會繼續(xù)赴其他省份，特別是一些有水泥投資過熱苗頭的省份進行調(diào)研，主要是對目前各地水泥市場的需求，在產(chǎn)和新建水泥項目以及已核準或待核準水泥項目的整體情況進行摸底。 而在此次全國范圍大調(diào)研的基礎(chǔ)上，發(fā)改委、工信部等將聯(lián)合中國水泥協(xié)會推出新的水泥行業(yè)發(fā)展政策，以防止各地方政府利用國家4萬億投資的機會，“大干快上”水泥項目，造成行業(yè)產(chǎn)能過剩。 “新政策將針對各地的不同情況予以控制，對于需求旺盛，符合環(huán)保要求的地區(qū)上項目將予以鼓勵，而對于市場已經(jīng)飽和的地區(qū)將嚴格控制新上生產(chǎn)線，對于這些地區(qū)一些已經(jīng)拿到批文而還未開工建設(shè)的項目也將重新核查，不符合要求的將會被撤下?！鄙鲜鋈耸空f，“所處地區(qū)產(chǎn)能是否過剩，環(huán)保是否達標，建設(shè)資金來源等都將成為重點考查指標?！? 據(jù)熊建華稱，“之前四川地區(qū)的銀行普遍按照降價之前的水泥價格估算，認為3年就能收回貸款，現(xiàn)在已開始考慮會停止對水泥投資的貸款。” 而另一位四川水泥行業(yè)人士也表示，“銀行看到近期媒體對于四川水泥產(chǎn)能過剩的報道后大為緊張，對于水泥業(yè)放貸的態(tài)度已經(jīng)發(fā)生了180度轉(zhuǎn)變，對于那些雖拿到批文但還未開工的項目來說，后續(xù)資金將成為大問題?！? 此外，工信部原材料司處長呂桂新在幾天前的中國建材聯(lián)合會海螺論壇上也表示，工信部將會同有關(guān)部門及水泥協(xié)會，在制定新的行業(yè)政策的同時，盡快制定發(fā)布水泥行業(yè)準入條件，目的是淘汰落后產(chǎn)能工作，為先進水泥產(chǎn)能倒出市場空間。 “繼續(xù)鼓勵兼并重組是水泥行業(yè)的大方向，接下來還會對國家重點60家大企業(yè)集團名單進行調(diào)整?！眳喂鹦抡f。