任洪巖: 我們國(guó)家經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)得到了很大的進(jìn)步，08年我們的汽車(chē)產(chǎn)量達(dá)到940多萬(wàn)輛，跟1978年相比有一個(gè)可比的數(shù)據(jù)，是將近有30倍的增長(zhǎng)量。我們今年上半年的產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到609萬(wàn)輛，今年的產(chǎn)量由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，有可能超過(guò)美國(guó)，成為世界第一。按照美國(guó)一些專(zhuān)家的預(yù)測(cè)，我們真正意義上超過(guò)美國(guó)是在2013年，因?yàn)槊绹?guó)的產(chǎn)能大概在1700萬(wàn)輛左右，它的大起大落比較重，今年可能落到1200萬(wàn)輛以下，但是回到1700萬(wàn)輛的可能性也很大。所以我們?cè)谡嬲饬x上超過(guò)美國(guó)可能是在2013年。 　　這里有一個(gè)數(shù)據(jù)想提醒大家，我們現(xiàn)在的汽車(chē)僅僅是剛開(kāi)始，未來(lái)我們的汽車(chē)產(chǎn)量能穩(wěn)定在多少，還很難判斷，但是有一個(gè)數(shù)據(jù)肯定可以講，未來(lái)30年，肯定可以增長(zhǎng)3倍，這是毫無(wú)疑問(wèn)，因?yàn)檫^(guò)去30年增長(zhǎng)了30倍，這是好事，同時(shí)也是可怕的事情。 　　剛才也提到了，我們的汽車(chē)保有量達(dá)到了1.77億，這里面有7000萬(wàn)的機(jī)動(dòng)車(chē)，同時(shí)有一個(gè)數(shù)據(jù)也提醒大家注意，這里黃標(biāo)車(chē)的數(shù)量是非常大的，保有量不大，但是排放量占得很大。污染物機(jī)動(dòng)車(chē)的排放是非常大的，主要的污染物包括氮氧化物，一氧化碳等，這里黃標(biāo)車(chē)雖然數(shù)量只占28%，但是它的排放量占到了全部排放量的75%，所以我們現(xiàn)在要鼓勵(lì)黃標(biāo)車(chē)的加速淘汰，而不是強(qiáng)制淘汰，然后能騰出很多的環(huán)境空間來(lái)發(fā)展新的汽車(chē)。這里面有幾個(gè)數(shù)據(jù)，來(lái)講我們污染物濃度的分擔(dān)率。在城市里，一氧化碳機(jī)動(dòng)車(chē)排放占到92%，氮氧化物占到94%。這是對(duì)我們影響最大的是顆粒物，很細(xì)的顆?？梢赃M(jìn)入我們的血液，有時(shí)候我們?yōu)槭裁磿?huì)犯困，覺(jué)得身體不好，這里有很多污染物，我們城市中的污染物比很多發(fā)達(dá)國(guó)家還要差很多，這些污染物通過(guò)顆粒進(jìn)入血液之后，會(huì)使你感到很疲憊，很細(xì)的顆粒機(jī)動(dòng)車(chē)的排放量占比非常大，達(dá)到30%多。一氧化碳主要是由機(jī)動(dòng)車(chē)排出來(lái)的，影響很大的人群包括司機(jī)、交警和行人，因?yàn)闄C(jī)動(dòng)車(chē)對(duì)道路兩側(cè)的空氣影響很大。香港在道路兩側(cè)的樓架就比道路第一、第二側(cè)的樓架低一半左右，前面道路兩側(cè)的樓架大概3萬(wàn)多塊一平，但是第二層樓就達(dá)到6萬(wàn)多塊錢(qián)一平，很大的原因是那里的噪聲和空氣污染。還有一個(gè)是光化學(xué)煙霧，倫敦?zé)熿F事件我們可能都聽(tīng)說(shuō)過(guò)，那主要是由于燒煤引起的，這些煙霧的報(bào)道都是因?yàn)楫?dāng)時(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)的原因是重要原因，尤其是南寧，并沒(méi)有采暖，但是與VOC的排放有很大關(guān)系。 　　剛才提到黃標(biāo)車(chē)和現(xiàn)在實(shí)行綠標(biāo)車(chē)的差異，一輛黃標(biāo)車(chē)相當(dāng)于20輛綠標(biāo)車(chē)排放的總量?，F(xiàn)在所有的占用車(chē)可能從今年的10月1日起實(shí)行標(biāo)志性管理，所有行駛的車(chē)，如果能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的話，按照排放的不同分成黃標(biāo)和綠標(biāo)，首先這是達(dá)標(biāo)的，如果不達(dá)標(biāo)的話，連黃標(biāo)也拿不到。現(xiàn)在國(guó)家采取的措施是加速淘汰黃標(biāo)車(chē)。這是一個(gè)小時(shí)柴油車(chē)排放出來(lái)的顆粒物，這些顆粒跟我們所說(shuō)的揚(yáng)塵是完全不同的概念，非常細(xì)，就是我剛才提到的可以進(jìn)入血液的，通過(guò)你的肺泡可以進(jìn)入血液，一個(gè)小時(shí)排出來(lái)100多顆。 　　這是我們國(guó)家的空氣質(zhì)量，我們國(guó)家的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在WHO限值里面屬于中等偏下的標(biāo)準(zhǔn)，但是全國(guó)仍然有7個(gè)城市劣三級(jí)，這個(gè)概念就是不太適合于人類(lèi)居住，還有113個(gè)城市屬于三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有達(dá)到二級(jí)，達(dá)到二級(jí)就勉強(qiáng)可以生活，所以還有很多城市生活在不健康的環(huán)境之中。 　　下面我再介紹一下我們整個(gè)的監(jiān)管體系，首先是法律體系，第二是監(jiān)管制度，另外說(shuō)一下我們過(guò)去取得的成就。這里我們依據(jù)最多的是大氣法，還有噪聲污染防治法，大氣法經(jīng)過(guò)幾次的修改，第一次頒布之后，并沒(méi)有機(jī)動(dòng)車(chē)的內(nèi)容，后來(lái)在全國(guó)人大的要求下，加了進(jìn)去，2000年的時(shí)候又專(zhuān)門(mén)列了一章。這次又對(duì)大氣法進(jìn)行了比較大的修改。移動(dòng)源最主要的就是機(jī)動(dòng)車(chē)，還有船等其他東西，但是最主要的是機(jī)動(dòng)車(chē)。固定源是電廠這種工業(yè)企業(yè)，是固定源。我后來(lái)會(huì)介紹，明年全國(guó)人大可能會(huì)大氣污染防治法，今年還在國(guó)務(wù)院的層面。大氣涉及到很多內(nèi)容，有兩個(gè)嚴(yán)格的規(guī)定，是不得超標(biāo)，第二是要處罰款，對(duì)超標(biāo)的車(chē)處以沒(méi)收或者罰款，今年部里面接到很多起關(guān)于處罰的請(qǐng)示。比如前一段時(shí)間有一個(gè)最大的案子涉及到100多億的罰款，后來(lái)因?yàn)楦鞣N各樣的原因，這個(gè)處罰沒(méi)有進(jìn)行下去。另外最近一段時(shí)間成都工商局都在對(duì)一些查到的違法車(chē)輛，按照大氣法的要求進(jìn)行處罰。 　　再有一個(gè)是在用車(chē)，我們現(xiàn)在的新車(chē)登記以后就叫在用車(chē)，不達(dá)標(biāo)的車(chē)不得上路行駛。我們現(xiàn)在之所以推行環(huán)保標(biāo)志的管理，就是證明這個(gè)車(chē)是達(dá)標(biāo)的，另外我們每年都對(duì)這個(gè)車(chē)進(jìn)行檢測(cè)。 　　還有燃料的管理，主要是減少燃料中的有害物質(zhì)。從83年我們國(guó)家公布第一個(gè)排放標(biāo)準(zhǔn)，到現(xiàn)在修訂得比較頻繁。整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)基本形成了，我們前前后后從大氣污染物排放到噪聲排放100多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，所以標(biāo)準(zhǔn)非常多也非常復(fù)雜。涉及的內(nèi)容包括很多，包括汽車(chē)、摩托車(chē)、農(nóng)用車(chē)、發(fā)動(dòng)機(jī)、非道路機(jī)械，還有涉及排氣、噪聲、車(chē)油的問(wèn)題。另外一個(gè)方面，就是技術(shù)政策，技術(shù)政策以前比較老，當(dāng)時(shí)主要針對(duì)的是2000年、2001年、2004年，當(dāng)時(shí)的政策是2010年，但是現(xiàn)在還沒(méi)有到2010年，這個(gè)政策已經(jīng)比較落后了。 　　另外，我們還比較多地地方政府對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)污染也很重視，現(xiàn)在全國(guó)開(kāi)展在用車(chē)管理的除了西藏沒(méi)有開(kāi)展，其他全國(guó)所有的省都開(kāi)展了在用車(chē)的管理，當(dāng)然有些城市可能還沒(méi)有開(kāi)展，另外很多省市都有機(jī)動(dòng)車(chē)管理辦法。人大和政府都發(fā)布了自己地方的管理辦法，還有環(huán)保部門(mén)跟公安部門(mén)聯(lián)合發(fā)的，因?yàn)槲覀兒芏喙ぷ鞫茧x不開(kāi)公安的配合。整個(gè)環(huán)保的監(jiān)管體系有幾個(gè)方面，第一個(gè)方面是發(fā)布環(huán)保目錄，這跟工信的公告還有所區(qū)別?，F(xiàn)在發(fā)放的車(chē)型有13000多個(gè)，另外是我們標(biāo)準(zhǔn)的提前實(shí)施?，F(xiàn)在北京已經(jīng)實(shí)施了國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)，上海10月1日也開(kāi)始實(shí)施，廣州正在向國(guó)務(wù)院提出申請(qǐng)，提前實(shí)施國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)。另外是一致性檢查，到我們這核準(zhǔn)以后只是樣車(chē)，我們要對(duì)你生產(chǎn)的車(chē)實(shí)行一致性的檢查，還有通過(guò)在用車(chē)8萬(wàn)公里、10萬(wàn)公里運(yùn)行以后，對(duì)在用車(chē)的符合性進(jìn)行檢查，還有幾項(xiàng)，行駛到一定的年限之后，老舊車(chē)要報(bào)廢，這屬于強(qiáng)制報(bào)廢的條件，不能夠再繼續(xù)行駛。 　　車(chē)用燃料主要是幾個(gè)方面的工作在做，前段時(shí)間，通過(guò)很多面跟國(guó)家發(fā)改委配合，做了汽油的一些工作，現(xiàn)在我們正在搞車(chē)用燃油的硫含量。 　　第三部分是跨越式發(fā)展，是我們非常驕傲的幾個(gè)方面。2000年我們淘汰了化油器汽車(chē)，很多搞行業(yè)的人都很清楚，實(shí)現(xiàn)了我們汽車(chē)電噴化，這么多年電噴化以后，車(chē)排放下降了很多。還有就是含鉛汽油，那就是固定源帶來(lái)的，我們?cè)?000年淘汰含鉛汽油的時(shí)候，那個(gè)污染也很重，不但是對(duì)一個(gè)局部的兒童有污染，對(duì)全部的兒童都有污染。05年環(huán)保部發(fā)起了低硫化的工作之后，現(xiàn)在也取得了很大的成績(jī)?，F(xiàn)在中國(guó)的機(jī)動(dòng)車(chē)全面進(jìn)入了國(guó)三時(shí)代，車(chē)也好，油也好，都進(jìn)入了國(guó)三這個(gè)層面，因?yàn)槠蛧?guó)務(wù)院振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，09年達(dá)到國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)，2010年柴油達(dá)到國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)。 　　經(jīng)濟(jì)最有成效的就是，國(guó)三實(shí)施的時(shí)候，有一個(gè)減稅政策。今年國(guó)務(wù)院拿出50億來(lái)，專(zhuān)門(mén)促進(jìn)黃標(biāo)車(chē)加速淘汰，這項(xiàng)工作也是很有效的。還有汽車(chē)清潔行動(dòng)，我們國(guó)家是第四大汽車(chē)燃?xì)廛?chē)隊(duì)，我們也做了大量的工作。 　　下一步工作，也是幾個(gè)方面。一個(gè)還是大氣法，法是立國(guó)之本，所以我們想明年全國(guó)人大能夠通過(guò)一部較為完善的紡織機(jī)動(dòng)車(chē)污染的法律。另外就是機(jī)動(dòng)車(chē)污染紡織條例，我們希望法制辦能夠在明年配套出臺(tái)。還有十二五機(jī)動(dòng)車(chē)紡織污染規(guī)劃。 　　新的標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)方面，第一是第五階段的機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，還有國(guó)四國(guó)五的成用油品標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)是我們牽頭制定的，第二個(gè)是我們推動(dòng)國(guó)標(biāo)委加緊制定的。 　　監(jiān)管方面，很多企業(yè)界的朋友都關(guān)心國(guó)四階段標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，現(xiàn)在還沒(méi)有完全定下來(lái)怎么實(shí)施，但是大家都在討論，我們也正在組織一些企業(yè)和專(zhuān)家在討論，還有在用車(chē)10月1日要搞分類(lèi)管理制度，合格的車(chē)貼標(biāo)。分類(lèi)車(chē)的淘汰要成為長(zhǎng)效機(jī)制，地方也好，中央也好，都拿出資金都會(huì)鼓勵(lì)1800臺(tái)黃標(biāo)車(chē)淘汰。 　　環(huán)境稅方面，因?yàn)楝F(xiàn)在所得稅法有些調(diào)整，財(cái)政部和稅務(wù)總局也跟我們商量進(jìn)行調(diào)整，其中把機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染環(huán)境稅能夠納進(jìn)去。再有就是我剛才提到的低硫化和乘用燃油，低硫化是我們車(chē)實(shí)行的新標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)很關(guān)鍵的方面，我們希望通過(guò)三五年的努力，實(shí)現(xiàn)低硫化，完成這個(gè)任務(wù)。 　　最后一項(xiàng)就是可持續(xù)交通，車(chē)是好東西，我們每個(gè)人都喜歡，車(chē)多了就不是好東西，所以可持續(xù)交通是我們的方向，我們希望正確的政策正確引導(dǎo)汽車(chē)的家庭化，建立完善的公共交通體系，促進(jìn)可持續(xù)交通的發(fā)展。