未來五年中國發(fā)展方略已清晰呈現(xiàn)。
　　10月27日晚，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（下稱《建議》）全文發(fā)表。展讀這份文獻(xiàn)，不難發(fā)現(xiàn)，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”成為貫穿全篇的主線。作為轉(zhuǎn)變方式的主攻方向，《建議》首次提出，“進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力，逐步使我國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列?！边@表達(dá)了決策層將中國由“世界工廠”發(fā)展為“世界市場”的雄心，其內(nèi)涵值得悉心關(guān)注。
　　無疑，能否切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不僅是“世界市場”順利建成的前提，也是實施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵。由資源投入和出口需求驅(qū)動的粗放增長方式，到技術(shù)進(jìn)步和效率提高的集約發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，已刻不容緩。眾所周知，經(jīng)濟增長粗放是計劃經(jīng)濟遺留的頑疾，識者對此早有分析和建言。早在1996年，八屆全國人大通過的“九五”計劃，即把“實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變”確定為基本工作任務(wù)。2007年，中共十七大又提出，要“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”，二字之變，認(rèn)識更加深化，意蘊越發(fā)豐富。
　　然而令人遺憾是，這一轉(zhuǎn)變進(jìn)程并不如人愿，粗放型經(jīng)濟增長方式迄今未有根本轉(zhuǎn)變，其最顯著的表現(xiàn)便是經(jīng)濟發(fā)展過分倚重投資。居民消費絕對量雖有強勁增長，其在GDP中的比重卻一直未有顯著提高。出口導(dǎo)向的貿(mào)易方式雖提供了數(shù)以千萬計的就業(yè)崗位，使得中國成為舉世矚目的“世界工廠”，但是，中國也為此付出了沉重的代價：隱形通脹、勞資糾紛、環(huán)境污染、國際貿(mào)易摩擦，等等，且呈愈演愈烈之勢。原有增長方式顯然難以為繼。但是，總有人寄望它能茍延殘喘、貢獻(xiàn)“余熱”。新老模式之間的“張力”，已成為當(dāng)今中國經(jīng)濟社會諸多問題的一大源頭。
　　此次，《建議》將“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”置于空前的戰(zhàn)略高度。不少海內(nèi)外觀察者指出，中國政府是“認(rèn)真的”，轉(zhuǎn)換方式有望邁出實質(zhì)性步伐。這一判斷最大的根據(jù)便是中國決策層已就此取得共識，而共識源于基本的戰(zhàn)略判斷：本輪國際金融危機已使中國經(jīng)濟的外部環(huán)境永久性改變，必須眼睛向內(nèi)，尋找替代需求。換言之，這次危機表面上是對增長率的沖擊，實質(zhì)上是針對增長方式的沖擊。危機倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)換。
　　現(xiàn)實條件也為轉(zhuǎn)方式提供了客觀條件和動力。當(dāng)前，中國城鎮(zhèn)化提速，服務(wù)業(yè)擴容，消費升級，存在巨大的內(nèi)需空間。回顧中國歷史，不難發(fā)現(xiàn)，外部壓力和內(nèi)部動力相統(tǒng)一是成功的必要條件。現(xiàn)在，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，可謂天時、地利、人和俱備。
　　為此，中國要準(zhǔn)確“把握自身在全球經(jīng)濟的新定位，創(chuàng)造國際競爭和合作的新優(yōu)勢”。既要保持制造大國的地位，又要成為“世界市場”。如果轉(zhuǎn)型成功，將利兼中外：近，有助于緩解中外經(jīng)貿(mào)糾紛，促進(jìn)世界經(jīng)濟再平衡；遠(yuǎn)，成為中國經(jīng)濟不竭動力、全球經(jīng)濟長久的引擎。新角色不應(yīng)、不必也不會替代舊角色，但二者均需不斷更新內(nèi)涵，并相輔相成。
　　然而，這一轉(zhuǎn)型并不會自動發(fā)生。過往轉(zhuǎn)變發(fā)展方式進(jìn)展緩慢，也并非全囿于思想認(rèn)識。轉(zhuǎn)方式“牽一發(fā)而動全身”，不僅事關(guān)經(jīng)濟體制，還要求政治體制、社會保障體制等多領(lǐng)域改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。正如《建議》所言，“改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。更加重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點任務(wù)?！?
　　改革著力點甚多，而識者早已指出，粗放增長模式的退出最重要的障礙，是各級政府掌握了過大的資源配置權(quán)力，能夠投入大量土地、資本等資源來達(dá)到產(chǎn)值高速增長的政績目標(biāo)。另一方面，技術(shù)的開發(fā)和利用、新增長模式的采用，也需要有良好的制度環(huán)境的支持。所有這些，皆在呼喚加快政治體制改革，尤其是行政體制改革。此次《建議》在轉(zhuǎn)換政府職能上著墨甚多，首次提出“明確界定政府投資范圍”，并表示，“堅定推進(jìn)大部門制改革，在有條件的地方探索省直接管理縣（市）的體制?！逼鋲嚎s行政審批范圍、提高行政效率之意昭然。
　　創(chuàng)建世界大市場，并非單純“做大”，市場的深度與廣度根本上取決于一國的綜合發(fā)展水平。為此，負(fù)責(zé)任的政府應(yīng)將工作重點放在擴大就業(yè)、促進(jìn)分配公平、改善教育、提供公共服務(wù)等基本方面。在人均收入逼近4000美元的今天，無論妥善處理增長和收入的關(guān)系，還是正確處理公平與效率的關(guān)系，都在考驗決策者的眼光和能力。從“世界工廠”到“世界市場”，未來五年的中國路向何方將至為關(guān)鍵。