新年伊始，國家發(fā)展和改革委員會公布了《反價格壟斷規(guī)定》和《反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》，并宣布于2011年2月1日起實施。外界頗為關(guān)心的問題是，茅臺酒、進口廉價紅葡萄酒零售價高出出廠價幾倍，是否有價格壟斷之嫌。此外，水、電、汽油、天然氣價格上漲是否涉嫌價格壟斷？

      協(xié)會、龍頭頻頻涉案

      反價格壟斷部門的調(diào)查表明，近年來，價格壟斷案件涉及行業(yè)廣泛，違法主體多樣；行業(yè)組織牽頭，重點企業(yè)主導；串通手段直接，違法行為典型。從違法主體看，涉案企業(yè)既包括國際知名的跨國公司，也包括行業(yè)組織、協(xié)會，還包括規(guī)模較小、只在特定區(qū)域內(nèi)有影響的中小公司、合伙企業(yè)。

      上述調(diào)查發(fā)現(xiàn)，最為典型的價格壟斷協(xié)議的形式有兩類：一是協(xié)會、理事會等行業(yè)組織召集有關(guān)企業(yè)商討價格問題，統(tǒng)一調(diào)整有關(guān)價格；二是占據(jù)較大市場份額的大企業(yè)、重點企業(yè)主導有關(guān)行業(yè)會議，出面協(xié)調(diào)制定有關(guān)商品和服務(wù)價格。

      據(jù)了解，一些行業(yè)組織認為協(xié)調(diào)價格是“行業(yè)服務(wù)”，甚至在刊物和文件上宣傳有關(guān)內(nèi)容，或者直接向社會發(fā)布公報。有關(guān)部門2010年查處的綠豆、米粉等串通漲價案和“新書一律不準打折”案就頗具代表性。

      2010年7月1日，吉林玉米中心批發(fā)市場有限公司等多家企業(yè)因2009年10月召集國內(nèi)16個省區(qū)市上百家綠豆經(jīng)銷企業(yè)開會，串通漲價，哄抬綠豆價格，被物價部門處以最高達100萬元的處罰。

      同年3月，國家發(fā)改委宣布，廣西南寧、柳州市33家米粉生產(chǎn)廠家年初串通漲價，組織者和有關(guān)企業(yè)被分別處以10萬元罰款。

      同年9月，有關(guān)行業(yè)協(xié)會發(fā)布的《圖書公平交易規(guī)則》中“新書一年內(nèi)不得打折”等不合法規(guī)定在反價格壟斷部門的干預下被廢止。

      “電價不屬于價格壟斷”

      今年以來，一些地區(qū)茅臺酒、進口廉價紅葡萄酒被批發(fā)商層層加價，零售價超過批發(fā)價的數(shù)倍。水電油氣等商品大多由壟斷企業(yè)提供。這些產(chǎn)品的價格調(diào)整是否涉嫌價格壟斷？

      對此，國家發(fā)展和改革委員會價格監(jiān)督檢查司司長許昆林說，單個酒類企業(yè)可以依法自主調(diào)整價格。如果茅臺這樣具有影響力的企業(yè)聯(lián)合五糧液等大企業(yè)商議聯(lián)合調(diào)整白酒價格，就有串通調(diào)價和價格壟斷之嫌。

      他表示，與老百姓生活密切的水、電、氣、成品油等商品價格由政府定價。這些商品價格的調(diào)整需要通過政府價格政策的制定和調(diào)整來解決。比如說，電力供應(yīng)屬于自然壟斷。政府主要通過加強成本監(jiān)審，合理確定其價格，因此電力價格調(diào)整不在《反價格壟斷規(guī)定》的監(jiān)管范圍之內(nèi)，“《反價格壟斷規(guī)定》主要針對的是市場調(diào)節(jié)價和一部分政府指導價。當然，石油行業(yè)有適度的競爭，某些方面它也是適用于這個規(guī)定的。如果中石油、中石化兩家商定在北京范圍內(nèi)銷售汽油不打折，這就屬于價格串通，違反《反價格壟斷規(guī)定》。”