為了更好地完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)，國家“十二五”的節(jié)能目標(biāo)已初步完成分解，“十二五”全國節(jié)能目標(biāo)16%，地方“十二五”節(jié)能目標(biāo)已經(jīng)分解到各省。

　　參考各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的階段、東西部經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)差異以及各地區(qū)“十一五”期間節(jié)能目標(biāo)的完成狀況等因素，全國31個省市自治區(qū)被分為五類地區(qū)，每類地區(qū)確定一個節(jié)能指標(biāo)。

　　知情人透露，五類分別是：第一類是天津、上海、江蘇、浙江和廣東，單位GDP能耗降低指標(biāo)是18%；
第二類是北京、河北、遼寧和山東，單位GDP能耗降低指標(biāo)是17%；第三類是山西、吉林、黑龍江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川和山西，單位GDP能耗降低指標(biāo)是16%；第四類是內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南、甘肅和寧夏，單位GDP能耗降低指標(biāo)是15%；第五類是海南、西藏、青海和新疆，單位GDP能耗降低指標(biāo)是10%。

　　對于“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)的初步分解，知情人士對《中國能源報》記者說：“地方政府感到節(jié)能減排壓力太大，都在跟中央討價還價，國家發(fā)改委一個省一個省在做工作?！北緢笥浾咧码妵野l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人求證，對方以不方便回答而婉拒。

　　“僅僅分解目標(biāo)是不夠的。”國家發(fā)改委能源研究所副所長戴彥德日前表示，需要建立兩個制度，培育一個市場，探索建立低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識和認(rèn)證制度，建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算制度，逐步建立碳排放交易市場。另外，還要強化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，健全獎懲制度。完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制訂完善并嚴(yán)格執(zhí)行主要耗能產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。

　　節(jié)能率和GDP增速密切相關(guān)

　　國家“十二五”節(jié)能減排的總體目標(biāo)和要求相比“十一五”更系統(tǒng)更全面。在“十二五”規(guī)劃綱要里提出了24個節(jié)能減排指標(biāo)，其中12個為約束性指標(biāo)?！斑@是從來沒有過的?？梢妵覍Α濉?jié)能減排工作的重視?！币晃徊辉妇呙臉I(yè)內(nèi)人士對本報記者表示。

　　現(xiàn)實情況是，“十二五”節(jié)能減排工作面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國實現(xiàn)2050年既定的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，走傳統(tǒng)的工業(yè)化道路，即便是達(dá)到世界上能源利用效率最高的日本和德國的水平，能源需求量也將近60億噸油當(dāng)量（toe）。未來十年與前十年相比，雖然工業(yè)能耗增速可能放緩，但是交通、建筑物、民用能源的需求將迅速增長，這一消三漲的結(jié)果是，未來十年能源消費需求仍有可能保持較快增長速度。

　　“要實現(xiàn)‘十二五’節(jié)能減排的目標(biāo)需要合理控制經(jīng)濟增長速度，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7%較合理?！眹野l(fā)改委能源研究所副所長戴彥德解釋，2010年能源消費量達(dá)32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2020年在此基礎(chǔ)上在增加20億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，從供應(yīng)端來看，幾乎是不可能的。必須合理控制能源消費總量，嚴(yán)格用能管理，加快制定能源發(fā)展規(guī)劃，明確總量控制目標(biāo)和分解落實機制。

　　中國能源研究會常務(wù)副理事長周大地日前接受媒體采訪時說：“總量目標(biāo)，是與節(jié)能率和GDP增速密切相關(guān)的：GDP增速每提高1個百分點，節(jié)能率就要求上升3個百分點以上。如果總量目標(biāo)控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，那么到2015年，平均GDP增速8%，節(jié)能率16%是可以達(dá)到?！?/p>