美國商務部近日對原產(chǎn)于中國的應用級風電塔做出初裁決定，擬對中國輸美涉案產(chǎn)品征收13.7%-26%的臨時反補貼稅;而在稍早時候，中國輸美太陽能電池被美國商務部初裁征收32.1%-250%的高額反傾銷稅;中國對美出口太陽能電池則在3月業(yè)已被初裁征收2.9%-4.7%的反補貼稅。接連不斷的新能源貿(mào)易摩擦，正成為我國對外貿(mào)易關系中的新焦點。

　　中美在新能源產(chǎn)品上的貿(mào)易摩擦是近兩年才逐步出現(xiàn)的。2010年，美國啟動對華清潔能源有關政策和措施的301調(diào)查，并于同年向WTO起訴中國補貼風電;2011年，美國商務部對從我國進口的多晶硅光伏電池進行反傾銷和反補貼的“雙反”調(diào)查。近日美國簽署的《1930年關稅法修訂案》賦予美國貿(mào)易執(zhí)法部門對中國和越南等所謂“非市場經(jīng)濟”國家征收反傾銷或反補貼關稅的權(quán)力，這勢必進一步加劇中美新能源貿(mào)易摩擦和沖突。

　　中美在新能源領域的貿(mào)易摩擦頻頻爆發(fā)并愈演愈烈，有其內(nèi)在的原因。一方面，中國近年在新能源領域的投資和產(chǎn)能快速增長，并且在技術上取得了很大進步，進而提高了國際競爭力并擴大了出口，美國就是重要的出口市場之一;出口的擴張自然會遭遇美國的抵制和貿(mào)易保護主義的行為。另一方面，金融危機后，美國貿(mào)易保護主義有所抬頭，金融泡沫的破滅促使美國政府更加重視實體經(jīng)濟，希望在政策上引導經(jīng)濟發(fā)展重新回歸實體化。這樣的背景下，任何蛛絲馬跡的外來沖擊和競爭都會非常敏感地誘發(fā)美國相關企業(yè)、行業(yè)以及政府的反擊。更為重要的是，新能源對各國都是非常重要的戰(zhàn)略性行業(yè)，也被普遍認為是未來發(fā)展的潛力行業(yè)，美國自然也希望在這一行業(yè)市場中成為領導者和具有壟斷力量。在這樣的戰(zhàn)略性行業(yè)，“中國制造”向美國的出口擴張就很容易遭遇到貿(mào)易摩擦的侵擾。

　　新能源產(chǎn)業(yè)同樣是我國整體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)升級的引擎和關鍵所在，面對美國頻頻發(fā)起的貿(mào)易摩擦，我們必須高度重視，及時反應，據(jù)理力爭;采取全方位、多舉措的應對策略緩和并化解爭端，減少損失。

　　傳統(tǒng)的中美貿(mào)易摩擦，主要集中在中低端制造業(yè)產(chǎn)品行業(yè)，這類摩擦通常因順差過大而產(chǎn)生，但實際上中國的出口獲益很少;同時，這類產(chǎn)品在未來的經(jīng)濟發(fā)展中可能將會逐步被產(chǎn)業(yè)升級所替代和淘汰。從這樣的判斷出發(fā)，筆者以為，新能源領域的貿(mào)易摩擦與中低端產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦其迫切性和戰(zhàn)略價值大不同，需要有不同的定位和區(qū)別的措施。新能源產(chǎn)業(yè)是我國的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，直接關系產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術提升和未來的經(jīng)濟發(fā)展，在定位上理應成為貿(mào)易救濟的主要關注行業(yè)。

　　涉及中低端制造業(yè)產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦，美國方面往往是迫于行業(yè)游說的壓力、保護就業(yè)或者是作為在其他領域談判的籌碼，因此，在中國做出某些讓步或者美國國內(nèi)壓力減少時，會較容易得到緩解和消除。而在發(fā)生新能源領域的貿(mào)易摩擦時，由于同樣關乎美國的戰(zhàn)略發(fā)展，美國自然不會輕易讓步和妥協(xié)，化解雙邊矛盾將會異常艱難，必須做好“持久戰(zhàn)”的準備，當然也需要更多策略、謀劃和技巧。

　　應該說，取得市場經(jīng)濟地位是解決中美新能源貿(mào)易摩擦的重要環(huán)節(jié)之一。目前，美國發(fā)起對華新能源貿(mào)易摩擦的主要手段是反傾銷和反補貼;比較而言，反傾銷由于稅率更高而實際上成為主要的措施。而在美國發(fā)起反傾銷調(diào)查中，主要的不合理與不公平在于其不承認中國的市場經(jīng)濟地位，并采用替代國辦法，導致判斷結(jié)果扭曲事實。

　　對此，我國應該抓住這一關鍵問題，盡快促使美國承認我國的市場經(jīng)濟地位，也要多方申辯，就替代國措施的不合理與不公平進行交涉。當然，必要時，反擊與報復也是必需的手段。面對美國對華新能源的貿(mào)易制裁，采取“以牙還牙”的貿(mào)易報復手段有利于雙方走向交流與合作。與此同時，加強美國對華出口新能源產(chǎn)品的調(diào)查，也有利于我國及時采取措施救濟相關受損產(chǎn)品。

　　無疑，中國提升自身新能源產(chǎn)業(yè)的競爭力和技術與產(chǎn)業(yè)的升級，是解除貿(mào)易摩擦困擾的根本。一旦產(chǎn)品有了競爭力，貿(mào)易摩擦對其出口的影響會大大下降，同時具有競爭力的產(chǎn)品也更加有利于開拓多元化的國際市場，不會因為某個國家的阻礙而受到大幅影響。

　　另外，從長遠計，還需構(gòu)建全方位的新能源貿(mào)易摩擦救濟體系。這包括政府、行業(yè)協(xié)會以及企業(yè)取得通力合作，通過建立專門的新能源行業(yè)貿(mào)易摩擦預警系統(tǒng)，為企業(yè)防備和化解貿(mào)易摩擦提供服務;鼓勵企業(yè)出口市場多元化，利用WTO爭端解決機制，多邊一體化爭端解決機制以及雙邊談判合作等多種措施等等。