根據(jù)計(jì)劃，今天（12月11日）是美國(guó)商務(wù)部公布對(duì)華光伏二次“雙反”最終裁決的日子。而在臨近12月11日的一段時(shí)間內(nèi)，人們并未看到有關(guān)終裁的任何官方信息，甚至是在曾被寄望化解矛盾的APEC峰會(huì)上，這一話題都沒(méi)被提起。

業(yè)界據(jù)此判斷，中國(guó)光伏在美國(guó)市場(chǎng)的窘境恐難扭轉(zhuǎn)。市場(chǎng)曾悲觀預(yù)測(cè)，倘若美國(guó)對(duì)華光伏二次“雙反”落定，其將禍及中國(guó)光伏逾30億美元的出口額。

而屋漏偏逢連夜雨，在美國(guó)“雙反”終裁發(fā)布的前夜（12月5日），加拿大邊境服務(wù)署正式啟動(dòng)了對(duì)原產(chǎn)于或自中國(guó)進(jìn)口的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼調(diào)查。

一位熟悉北美市場(chǎng)的業(yè)界人士就此向記者表示，“這其實(shí)是連鎖反應(yīng)。加拿大對(duì)中國(guó)光伏‘開(kāi)刀’并不出人意料”。原因大致有二，首先，作為戰(zhàn)略同盟且同居北美市場(chǎng)，加拿大必須跟美國(guó)步調(diào)一致；其次，加拿大光伏產(chǎn)業(yè)的確已從最輝煌時(shí)的近百家企業(yè)，衰敗到了如今的十余家。而北美市場(chǎng)預(yù)期并未縮減，排擠中國(guó)光伏，則市場(chǎng)空缺將主要由加拿大、美國(guó)以及歐洲光伏產(chǎn)業(yè)補(bǔ)足。

爭(zhēng)取二次“雙反”和解動(dòng)力不足

正如相關(guān)媒體報(bào)道，如今中國(guó)光伏業(yè)界面對(duì)加拿大“雙反”、美國(guó)二次“雙反”已不如當(dāng)初那般“亢奮”。但這絕不意味著加拿大、美國(guó)市場(chǎng)對(duì)中國(guó)光伏不重要。

“中國(guó)光伏現(xiàn)階段的確可以通過(guò)國(guó)內(nèi)及其它新興市場(chǎng)，彌補(bǔ)歐美市場(chǎng)的損失。但長(zhǎng)期來(lái)看，歐美國(guó)家光伏市場(chǎng)具有高成長(zhǎng)性，是丟不得的市場(chǎng)。”某光伏企業(yè)高層向記者表示，“除此以外，業(yè)界漠視接踵而來(lái)的‘雙反’，尤其是影響最為惡劣的美國(guó)二次‘雙反’還有一個(gè)原因：即便通過(guò)努力化解了二次‘雙反’，也無(wú)法挽回一次‘雙反’時(shí)已定的敗局”。

美國(guó)于2012年10月11日公布的一次對(duì)華光伏“雙反”終裁結(jié)果顯示，凡出口到美國(guó)的中國(guó)光伏產(chǎn)品必須繳納18.32%-249.96%的反傾銷(xiāo)關(guān)稅，以及繳納14.78%-15.97%的反補(bǔ)貼關(guān)稅。

不過(guò)，在此前后，中國(guó)光伏以“曲線救國(guó)”的方式，合理地規(guī)避了關(guān)稅。企業(yè)們紛紛以中國(guó)臺(tái)灣生產(chǎn)的光伏電池，在國(guó)內(nèi)組裝成組件，再銷(xiāo)往美國(guó)。

為了徹底堵死中國(guó)光伏的“曲線救國(guó)”道路，2014年1月23日，美國(guó)商務(wù)部決定對(duì)中國(guó)輸美光伏產(chǎn)品發(fā)起二次反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼調(diào)查。與第一次有所不同，此番調(diào)查對(duì)象除了中國(guó)大陸外，還有中國(guó)臺(tái)灣。

今年6月份和7月份，美國(guó)商務(wù)部分別宣布初步認(rèn)定中國(guó)大陸和中國(guó)臺(tái)灣出口到美國(guó)的晶體硅光伏產(chǎn)品存在補(bǔ)貼和傾銷(xiāo)行為，初步裁定對(duì)中國(guó)進(jìn)口太陽(yáng)能面板征收26.89%至35.21%的反補(bǔ)貼稅，以及中國(guó)大陸產(chǎn)品的傾銷(xiāo)幅度為26.33%至165.04%，中國(guó)臺(tái)灣產(chǎn)品的傾銷(xiāo)幅度為27.59%至44.18%。

“雖然在一次‘雙反’后，中國(guó)光伏采取采購(gòu)我國(guó)臺(tái)灣電池的方式規(guī)避了關(guān)稅，甚至在美國(guó)市場(chǎng)贏得了更多的占有率，但這也極度壓榨了中國(guó)光伏的利潤(rùn)。而盡管二次‘雙反’的打擊是毀滅性的，將其扭轉(zhuǎn)，結(jié)果也不會(huì)比一次‘雙反’更好。”上述企業(yè)高層向記者表示，“由此，業(yè)界，尤其是制造端下游企業(yè)喪失了爭(zhēng)取和解的動(dòng)力”。

中國(guó)光伏在手談判籌碼喪失效力

以中歐光伏爭(zhēng)端為鑒，得來(lái)最終的“和解”，絕不是各自禮讓的結(jié)果。而是因?yàn)檎勁谢I碼的分量足夠。而就美國(guó)二次“雙反”，中國(guó)光伏手上本來(lái)也有一張牌。

2014年1月20日，經(jīng)過(guò)翔實(shí)的調(diào)查，我國(guó)商務(wù)部實(shí)施了“對(duì)美國(guó)進(jìn)口太陽(yáng)能級(jí)多晶硅征收53.3%-57%反傾銷(xiāo)稅”的貿(mào)易救濟(jì)措施；此后又于8月14日暫停了太陽(yáng)能級(jí)多晶硅加工貿(mào)易進(jìn)口業(yè)務(wù)申請(qǐng)受理（“58號(hào)文”，相當(dāng)于暫時(shí)禁止了以加工貿(mào)易方式進(jìn)口太陽(yáng)能級(jí)多晶硅）。

根據(jù)“58號(hào)文”，之所以會(huì)暫時(shí)禁止以加工貿(mào)易方式進(jìn)口太陽(yáng)能級(jí)多晶硅，原因是我國(guó)“2014年1月20日對(duì)自美國(guó)和韓國(guó)進(jìn)口太陽(yáng)能級(jí)多晶硅和2014年5月1日對(duì)自歐盟進(jìn)口太陽(yáng)能級(jí)多晶硅采取貿(mào)易救濟(jì)措施后，我國(guó)加工貿(mào)易項(xiàng)下多晶硅進(jìn)口出現(xiàn)了激增”。

業(yè)界普遍認(rèn)為，“58號(hào)文”是一補(bǔ)救舉措。如此一來(lái)，“對(duì)美國(guó)進(jìn)口太陽(yáng)能級(jí)多晶硅征收53.3%-57%反傾銷(xiāo)稅”的貿(mào)易救濟(jì)措施才能真正產(chǎn)生威懾力，通過(guò)給美國(guó)多晶硅“巨頭”施加壓力，從而迫使其游說(shuō)政府和業(yè)界，在美國(guó)對(duì)華光伏二次“雙反”中讓步。

奈何，“58號(hào)文”發(fā)布后的兩周內(nèi)（8月14日-8月29日），基層部門(mén)突擊審批了逾10萬(wàn)噸多晶硅加工貿(mào)易進(jìn)口申請(qǐng)。而本可作為與美國(guó)就二次“雙反”進(jìn)行談判的這張牌，隨之喪失了效力。

對(duì)于未來(lái)，Solarbuzz分析師廉銳博士向記者表示，“加拿大政策面素來(lái)就有保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)的作風(fēng)。此前其曾要求本土產(chǎn)品必須在本國(guó)生產(chǎn)的光伏組件中占有一定比例。此后，曾有相關(guān)方將之告上WTO，加拿大最終被要求改正。而今，加國(guó)又通過(guò)‘雙反’變相保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)。不過(guò)，考慮市場(chǎng)規(guī)模，加拿大雙反對(duì)中國(guó)光伏不會(huì)產(chǎn)生太大的影響，但相比之下，美國(guó)二次雙反的影響則將非常劇烈”。