今年“兩會(huì)”期間，溫家寶總理指出要“防止太陽能、風(fēng)電設(shè)備制造能力的盲目擴(kuò)張”。日前，國家能源局又下發(fā)了特急文件《風(fēng)電功率預(yù)報(bào)與電網(wǎng)協(xié)調(diào)運(yùn)行實(shí)施細(xì)則(試行)》，要求各省（區(qū)市）發(fā)改委嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃，對(duì)于風(fēng)電棄風(fēng)超過20%的地區(qū)，原則上不得安排新的風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。

　　事實(shí)上，為了促進(jìn)我國風(fēng)電行業(yè)的有序發(fā)展，國家能源局于2011年8月印發(fā)《風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），提出了對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行了年度開發(fā)計(jì)劃管理。此次特急文件的下發(fā)，被業(yè)界解讀為風(fēng)電項(xiàng)目限批再加籌碼。

　　限批再加碼

　　據(jù)了解，此前印發(fā)的《暫行辦法》已經(jīng)規(guī)定，我國所有已并網(wǎng)運(yùn)行的風(fēng)電場必須建立起風(fēng)電預(yù)測預(yù)報(bào)體系和發(fā)電計(jì)劃申報(bào)工作機(jī)制。但由于國內(nèi)仍有部分省（區(qū)市）不按計(jì)劃開展項(xiàng)目核準(zhǔn)工作，擅自核準(zhǔn)計(jì)劃外的項(xiàng)目，加劇了風(fēng)電運(yùn)行矛盾。

　　目前，由于風(fēng)機(jī)制造的無法消納，2011年“棄風(fēng)”現(xiàn)象相較往年更加嚴(yán)重。根據(jù)電監(jiān)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2011年我國部分省市風(fēng)電棄風(fēng)達(dá)20%左右，“三北”（東北、華北和西北）一些風(fēng)資源豐富的地區(qū)或超過30%，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)近百億元。

　　有公開資料顯示，中國風(fēng)電去年少賺12.885%至3.72億元，收入減少22.4%至9.59億元，每股盈利跌14%，相較2010年沒有派息。市場人士指出，盈利倒退主要受累風(fēng)電廠盈利水平降低，以及電廠項(xiàng)目未能如期投產(chǎn)。

　　因此，能源局特急文件對(duì)風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理再次加以重申。文件要求，各地相關(guān)部門加強(qiáng)風(fēng)電功率預(yù)報(bào)、提高風(fēng)機(jī)并網(wǎng)技術(shù)水平、加強(qiáng)用電需求側(cè)管理，以及采取風(fēng)電供熱及儲(chǔ)能等多種措施，積極開拓風(fēng)電市場，提高風(fēng)能利用效率，并明確提出，對(duì)風(fēng)電棄風(fēng)率超過20%的地區(qū)，原則上不得安排新的風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。

　　國家能源局要求，風(fēng)電場未按規(guī)定程序和條件獲得核準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的，不能享受國家可再生能源發(fā)展基金的電價(jià)補(bǔ)貼，電網(wǎng)企業(yè)不接受其并網(wǎng)運(yùn)行。各地要加快清理風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)情況，對(duì)于2011年9月1日后核準(zhǔn)的計(jì)劃外風(fēng)電項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)文件停止執(zhí)行。如確已具備建設(shè)條件，應(yīng)重新向國家能源局申請(qǐng)列入核準(zhǔn)計(jì)劃，通過審核列入計(jì)劃后重新辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)。

　　有市場人士為《中國聯(lián)合商報(bào)》記者算了一筆賬：20%的棄風(fēng)率的要求是基于從風(fēng)電項(xiàng)目運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性角度考慮而提出的。如果按照去年全國風(fēng)電可利用小時(shí)數(shù)1900小時(shí)以及現(xiàn)有風(fēng)電場設(shè)備造價(jià)綜合水平核算，棄風(fēng)比例高過20%的項(xiàng)目不可能實(shí)現(xiàn)盈利。

　　此外，自2011年開始，風(fēng)機(jī)脫網(wǎng)事故便頻頻爆發(fā)。2011年4月17日，甘肅、河北張家口兩地都發(fā)生了數(shù)百臺(tái)風(fēng)機(jī)脫網(wǎng)事故；4月25日，酒泉風(fēng)電基地再次發(fā)生事故，脫網(wǎng)風(fēng)機(jī)更是達(dá)到了上千臺(tái)。國家電監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2011年1月至8月，全國共發(fā)生193起風(fēng)電脫網(wǎng)事故。

　　行業(yè)將現(xiàn)新格局

　　業(yè)內(nèi)人士表示，雖然“三北”地區(qū)風(fēng)能資源豐富，但其風(fēng)能資源已開發(fā)殆盡，且受“棄風(fēng)”限電因素困擾，開發(fā)這些地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目的投資回報(bào)已呈逐年下降趨勢，新建風(fēng)電項(xiàng)目向低風(fēng)速和高海拔地區(qū)轉(zhuǎn)移，將加速低風(fēng)速風(fēng)電產(chǎn)業(yè)市場的擴(kuò)容。

　　目前，國家能源局已正式下發(fā)2012年度共計(jì)1676萬千瓦風(fēng)電規(guī)劃項(xiàng)目，新建項(xiàng)目分布將重點(diǎn)向“三北”(東北、華北和西北)以外地區(qū)傾斜。這意味著未來風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心將逐漸走出傳統(tǒng)的風(fēng)電大基地，未來以安徽、湖南、湖北等為代表的風(fēng)能資源稍差的低風(fēng)速地區(qū)風(fēng)電開發(fā)進(jìn)程將加快。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，風(fēng)機(jī)企業(yè)應(yīng)該審時(shí)度勢，積極尋找風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的利潤增長點(diǎn)。對(duì)此，中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專委會(huì)副理事長施鵬飛認(rèn)為，現(xiàn)在必須要針對(duì)中國的風(fēng)況開發(fā)出性價(jià)比最好的機(jī)組。比如中國的風(fēng)速?zèng)]有歐洲那么高，維斯塔斯和金風(fēng)科技(7.56,-0.03,-0.40%)就推出了適合低風(fēng)速區(qū)的機(jī)組，而這就是競爭能力。

　　據(jù)了解，從最初的許可證生產(chǎn)、聯(lián)合設(shè)計(jì)，再到自主開發(fā)，我國風(fēng)電制造業(yè)的發(fā)展都是引進(jìn)的歐洲技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而實(shí)際上歐洲標(biāo)準(zhǔn)與中國有的風(fēng)況有很大區(qū)別。

　　“一般情況下，風(fēng)電機(jī)組的質(zhì)保期是兩年。我們現(xiàn)在提出了五年的質(zhì)保期，還承諾賠償因機(jī)組故障損失電量的電費(fèi)?！比浑姎庀嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來的風(fēng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將從此前生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向售后服務(wù)和市場的建設(shè)。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國的近百家風(fēng)電制造商中，單第一梯隊(duì)的產(chǎn)能就已超過國內(nèi)市場的需求了，開拓國際市場已迫在眉睫。據(jù)悉，截至目前，中國的風(fēng)機(jī)已經(jīng)出口到了美國、埃塞俄比亞、印度、古巴、英國、泰國和巴西等。